文｜中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng) 秦海巖
美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和技術(shù)思想家布萊恩·阿瑟認(rèn)為，技術(shù)的本質(zhì)與制度的本質(zhì)類似，因強(qiáng)烈的路徑依賴而常將人類“鎖入”既有的技術(shù)和制度路徑。人類社會(huì)的進(jìn)步歷程就是不斷打破路徑依賴的過(guò)程。而補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等支持性政策，是推動(dòng)新技術(shù)改變?cè)缙谡J(rèn)知度低、市場(chǎng)導(dǎo)入成本高等相對(duì)劣勢(shì)，擺脫路徑依賴，打破鎖定效應(yīng)的最有效方式。
我國(guó)陸上風(fēng)電的發(fā)展歷程是最好的證明。依托政策支持，過(guò)去10年間，我國(guó)陸上風(fēng)電成本下降了70%，在多數(shù)地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。這一過(guò)程中，補(bǔ)貼發(fā)揮了“四兩撥千斤”的效果。通過(guò)電價(jià)附加的方式，國(guó)家以不多的資金投入培育出一個(gè)具備世界領(lǐng)先水平的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)和綠色電力產(chǎn)能，釋放出巨大價(jià)值。首先，助力我國(guó)為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出重要貢獻(xiàn)。一方面，綠色電力不斷擴(kuò)大應(yīng)用，為我國(guó)提前兌現(xiàn)2020年碳減排目標(biāo)的國(guó)際承諾奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，我國(guó)的風(fēng)電裝備、技術(shù)輸出到30多個(gè)國(guó)家，加快了越來(lái)越多地區(qū)的風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)。其次，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。2018年，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)吸引了超過(guò)2000億元的投資額，創(chuàng)造出50多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。再次，帶動(dòng)基礎(chǔ)工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步以及關(guān)鍵零部件的國(guó)產(chǎn)化。
目前，在陸上風(fēng)電保持蓬勃發(fā)展的同時(shí)，全球海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)也逐步提速，成為各國(guó)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵戰(zhàn)略方向。截至2018年，歐洲的海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到1849.9萬(wàn)千瓦。英國(guó)提出，2030年前使海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，為全國(guó)提供30%以上的電力。德國(guó)計(jì)劃到2030年，將海上風(fēng)電裝機(jī)提高至1500萬(wàn)千瓦，滿足全國(guó)約13%的電力需求。美國(guó)、印度、日本等也將海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)提上日程，制定了各自的發(fā)展規(guī)劃。此外，海上風(fēng)電還成為企業(yè)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)方向。在因能源轉(zhuǎn)型行動(dòng)遲緩而遭遇嚴(yán)重的業(yè)績(jī)與輿論危機(jī)后，歐洲傳統(tǒng)能源集團(tuán)紛紛剝離油氣業(yè)務(wù)，全力發(fā)展海上風(fēng)電業(yè)務(wù)。目前，歐洲海上風(fēng)電的過(guò)半裝機(jī)份額都來(lái)自?rsted、E.ON、Vattenfall、Equinor等大型傳統(tǒng)能源集團(tuán)。挪威Aker Solutions、比利時(shí)DEME等海工企業(yè)也加快進(jìn)入海上風(fēng)電領(lǐng)域，以應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的萎縮。
隨著規(guī)?；_(kāi)發(fā)，海上風(fēng)電的價(jià)值開(kāi)始顯現(xiàn)。一是拉動(dòng)直接投資。2018年，歐洲海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)吸引了115億美元的投資，全球投資額為257億美元，2030年的全球投資規(guī)模有望達(dá)到5000億美元。二是優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托海上風(fēng)電的快速發(fā)展，丹麥埃斯比約港、英國(guó)赫爾港等完成從以油氣業(yè)務(wù)為主向海上風(fēng)電母港的升級(jí)，輻射效應(yīng)明顯。三是提振就業(yè)市場(chǎng)。2016年，歐盟地區(qū)海上風(fēng)電從業(yè)人數(shù)達(dá)到16萬(wàn)，2030年將超過(guò)24萬(wàn)，屆時(shí)全球海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)會(huì)雇用43.5萬(wàn)人。
大力發(fā)展海上風(fēng)電，對(duì)我國(guó)同樣具有重要戰(zhàn)略意義。一是有助于加快能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。我國(guó)沿海省份經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，總耗能約占全國(guó)的一半，且以化石能源為主，能源結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。加快開(kāi)發(fā)海上風(fēng)能資源，可以推進(jìn)這些地區(qū)的能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。二是有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。廣東陽(yáng)江、江蘇如東等地都在打造世界級(jí)海上風(fēng)電基地，將形成多個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。三是有助于確保能源供給安全。2018年，我國(guó)能源對(duì)外依存度達(dá)到21%，原油的對(duì)外依存度攀升至71%，帶來(lái)很大的政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。大力發(fā)展海上風(fēng)電，能夠顯著改善這一局面。四是可以促進(jìn)前沿技術(shù)進(jìn)步。海上風(fēng)電涉及眾多裝備制造的尖端技術(shù)，將助推我國(guó)在高端軸承、齒輪箱和大功率發(fā)電機(jī)等方面取得突破，并加快對(duì)具有前瞻性的海洋測(cè)風(fēng)、施工和專業(yè)船舶等的研究。五是能夠?yàn)閷?shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供支撐。發(fā)展海上風(fēng)電與我國(guó)建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略高度契合，海上風(fēng)電與海洋牧場(chǎng)等的融合發(fā)展，還可以為海工裝備業(yè)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
當(dāng)前，海上風(fēng)電正在加速走向平價(jià)。過(guò)去的5年，全球海上風(fēng)電成本降幅超過(guò)50%。咨詢機(jī)構(gòu)Wood Mackenzie的研究顯示，到2025年，歐洲成熟市場(chǎng)的海上風(fēng)電度電成本將接近40 歐元/兆瓦時(shí)。今年，英國(guó)部分海上風(fēng)電項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)低至39.65英鎊/兆瓦時(shí)；德國(guó)、丹麥、荷蘭等也有多個(gè)項(xiàng)目不再需要補(bǔ)貼。我國(guó)目前近海風(fēng)電項(xiàng)目的投資造價(jià)約為1.4萬(wàn)~1.9萬(wàn)元/千瓦，比2010年建成的上海東海大橋項(xiàng)目下降了20%以上。同時(shí)，通過(guò)安裝大容量機(jī)組、應(yīng)用專業(yè)化安裝船、漂浮式基礎(chǔ)等，我國(guó)海上風(fēng)電還有很大的降本增效空間，度電成本在未來(lái)5年內(nèi)有望下降超過(guò)40%，到2025年實(shí)現(xiàn)平價(jià)。
由此可以看出，我國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正值關(guān)鍵成長(zhǎng)期，必須保持一定的補(bǔ)貼，從而保證合理的市場(chǎng)容量，才能維持產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。測(cè)算顯示，這部分資金需求很小：每年全國(guó)海上風(fēng)電新增并網(wǎng)容量保持在200萬(wàn)千瓦左右，2019年的補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.4元/千瓦時(shí)，此后逐年下降0.05元/千瓦時(shí)（2023年至2024年間下降0.01元/千瓦時(shí)），直至2026年為零，2019-2025年新增并網(wǎng)裝機(jī)所需的補(bǔ)貼資金分別為24億元、21億元、18億元、15億元、12億元、6億元和3億元。這些投入每年將拉動(dòng)上千億元的投資，創(chuàng)造出數(shù)萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，并推動(dòng)多地的海上風(fēng)電裝備制造基地、運(yùn)維母港建設(shè)。
發(fā)展海上風(fēng)電，使其成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，需要提高戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)，維持戰(zhàn)略定力。當(dāng)前的任何戰(zhàn)略動(dòng)搖，都會(huì)將一個(gè)具有廣闊發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)扼殺在襁褓中。我國(guó)陸上風(fēng)電取得了巨大的發(fā)展成就，被國(guó)際社會(huì)視為產(chǎn)業(yè)政策成功實(shí)施的典范。海上風(fēng)電不應(yīng)該、也沒(méi)有理由成為這方面的反面教材。
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