文｜秦海巖 中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長
近幾個月，一場突如其來的新冠肺炎疫情嚴(yán)重擾亂了全球的生產(chǎn)、生活節(jié)奏，給社會的方方面面帶來嚴(yán)重影響。我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也不能幸免，風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)、項目建設(shè)無法按計劃交付和完工，行業(yè)面臨合同違約、資源浪費和投資下降的巨大風(fēng)險。此時，亟需政府出臺政策“穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)、保增長，促發(fā)展”，盡可能緩解疫情給行業(yè)帶來的負(fù)面沖擊。
盡管我國疫情已得到有效控制，但風(fēng)電產(chǎn)業(yè)所受影響還遠(yuǎn)未消除。國內(nèi)部件和整機(jī)企業(yè)產(chǎn)能大幅下滑，全年風(fēng)電機(jī)組出貨量將減少30%左右，設(shè)備供貨會延遲6個月以上。受上游設(shè)備供應(yīng)不足、運輸受阻、電網(wǎng)送出工程建設(shè)耽擱等影響，風(fēng)電場施工進(jìn)度大大落后于預(yù)期。陸上風(fēng)電項目建設(shè)工期至少延誤6個月以上。海上風(fēng)電受施工窗口期和國際供應(yīng)鏈制約更為嚴(yán)重，項目工期至少延后8到12個月。目前，全球疫情形勢越來越嚴(yán)峻，導(dǎo)致部分零部件供應(yīng)緊張加劇，給風(fēng)電建設(shè)雪上加霜。意大利、德國、厄瓜多爾等主要原材料和部件產(chǎn)地實行“封國封城”，巴沙木、聚氯乙烯等原材料以及主軸承、齒輪箱軸承、IGBT芯片等部件的進(jìn)出口開始受限，預(yù)計影響會持續(xù)到今年第二甚至第三季度。
由此帶來的影響將導(dǎo)致一系列嚴(yán)重后果。根據(jù)《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格〔2019〕882號）和《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財建〔2020〕4號）等文件規(guī)定，2018年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目，2020年底前仍未完成并網(wǎng)的；2019年1月1日至2020年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目，2021年底前仍未完成并網(wǎng)的；按規(guī)定完成核準(zhǔn)（備案）的海上風(fēng)電項目如果不能在2021年底前全容量并網(wǎng)；這些項目均不能享受當(dāng)初的核準(zhǔn)電價。這些項目的開發(fā)企業(yè)，本來按照上述政策窗口期，制定好了計劃，完成了項目招標(biāo)、采購，滿負(fù)荷投入生產(chǎn)建設(shè)，但因疫情導(dǎo)致的工期延誤，將徹底打亂原有計劃，大部分?jǐn)M建和在建項目都難以在政策規(guī)定的并網(wǎng)時間節(jié)點內(nèi)完成，這意味著不能享受核準(zhǔn)時的補(bǔ)貼電價。但這些項目的可研方案，投資和設(shè)備采購等所有決策都是按有補(bǔ)貼條件做出的。拿不到原定電價，投資收益不保 ，這些項目勢必被迫擱置或取消，將造成巨大的經(jīng)濟(jì)和社會資源浪費。一是已經(jīng)開工的項目，如果被取消，會損失前期所有投入，包括前期設(shè)計費用、征地費用、設(shè)備采購費用以及部分施工費用；二是擬開工的項目，大部分已經(jīng)完成機(jī)組招標(biāo)采購，整機(jī)企業(yè)也采購或訂貨了部件，如果取消，必然引起上下游產(chǎn)業(yè)鏈連鎖反應(yīng)，造成大量違約和浪費，引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)糾紛。粗略測算，企業(yè)如果叫停受疫情影響無法按時并網(wǎng)的擬建和在建項目，僅風(fēng)電場固定資產(chǎn)投資一項就將減少上千億元，對產(chǎn)業(yè)鏈的影響更難以估量。這對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)帶來很大影響。
基于上述原因，為貫徹落實中央關(guān)于穩(wěn)投資、穩(wěn)增長，保就業(yè)的決策部署，有效緩解疫情的負(fù)面沖擊，保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定投資和發(fā)展規(guī)模，希望政府及時出臺政策給予支持：
一、對所有合法合規(guī)在建陸上風(fēng)電項目，享受補(bǔ)貼電價政策的并網(wǎng)時間節(jié)點延期至少6個月。前述國家發(fā)改委882號文件對2018年底前核準(zhǔn)陸上項目并網(wǎng)時間統(tǒng)一規(guī)定到2020年底，希望延期政策也不要再區(qū)分各個年份，平等對待2018年前和2018年后核準(zhǔn)項目，以免引起新的混亂。一是從建設(shè)周期來看，2018年前核準(zhǔn)項目尚處于政策規(guī)定的有效期內(nèi)，屬于合法合規(guī)的項目，理應(yīng)與2018年1月1日后核準(zhǔn)的項目享受同等政策待遇。二是2018年前核準(zhǔn)項目的建設(shè)條件更充分，企業(yè)投入更多，保投資作用明顯。而且2018年及以后新增核準(zhǔn)的陸上項目，很多不具備開工條件，尤其是并網(wǎng)條件。目前，主要開發(fā)企業(yè)約三分之二在建補(bǔ)貼項目都是2018年1月1日前核準(zhǔn)的，甚至有些企業(yè)在建項目全部屬于此類。如果這部分項目不納入，延期政策難以收到預(yù)期效果，也難以避免因停工導(dǎo)致的上述各種風(fēng)險和損失。目前，企業(yè)在全力推進(jìn)所有項目建設(shè)，一旦企業(yè)被迫重新調(diào)整各類項目的建設(shè)計劃，產(chǎn)業(yè)鏈必然發(fā)生震蕩，各種違約現(xiàn)象激增。三是就補(bǔ)貼需求而言，這部分項目有一半以上位于中東南部地區(qū)，根據(jù)現(xiàn)行政策，按制定電價政策時依據(jù)的合理利用小時數(shù)核定中央財政補(bǔ)貼額度，三四類風(fēng)區(qū)合理利用小時數(shù)應(yīng)該在2000左右，而且這些地區(qū)風(fēng)電度電補(bǔ)貼強(qiáng)度低，所需要的補(bǔ)貼資金量不大，不會帶來過大的補(bǔ)貼資金壓力。維持當(dāng)初的核準(zhǔn)電價，才能使這些項目繼續(xù)推進(jìn)，才能在推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域能源結(jié)構(gòu)、帶動就業(yè)等方面釋放巨大價值。
二、對按規(guī)定核準(zhǔn)（備案）的海上風(fēng)電項目并網(wǎng)時間給予延期至少6個月的政策。受施工窗口期縮短、安裝船和施工裝備資源緊張因素影響，尤其是疫情導(dǎo)致上游國際供應(yīng)鏈形勢惡化，考慮到海上風(fēng)電建設(shè)的復(fù)雜性，大量項目難以在2021年底前完成全容量并網(wǎng)。海上項目的前期投入更大，除了海底勘測，基礎(chǔ)施工，還訂購了設(shè)備，簽約了吊裝施工單位，不能享受核準(zhǔn)電價，項目基本不具備投資價值。企業(yè)將陷于進(jìn)退維谷境地，其結(jié)果只能是及時止損，遺留下大量“爛尾”工程。
三、取消本年度對電網(wǎng)企業(yè)的棄風(fēng)率考核。受疫情影響，1-2月份全社會用電量大幅下降，從國家發(fā)改委發(fā)布數(shù)據(jù)看，盡管3月份開始恢復(fù)正增長，但預(yù)計全年增幅放緩，各類發(fā)電機(jī)組利用率都在降低。盡管前三個月全國平均棄風(fēng)率保持基本穩(wěn)定，但棄風(fēng)率都有增長的趨勢，按原有辦法執(zhí)行考核，很多地區(qū)都可能由綠色轉(zhuǎn)為紅色。按照疫情用電負(fù)荷情況，考慮消納能力是不符合實際情況的，這將會誤導(dǎo)國家和各地區(qū)對風(fēng)電建設(shè)規(guī)模的控制政策。適度放寬或取消今年對電網(wǎng)限電考核，提高風(fēng)電年度新增并網(wǎng)容量，是提振風(fēng)電投資的最有效措施。
面對疫情，中央要求各地統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作，加大支持力度，用好用足援企穩(wěn)崗政策，以穩(wěn)投資保穩(wěn)增長，以穩(wěn)增長促穩(wěn)預(yù)期。作為具有很強(qiáng)拉動作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)更需要國家政策保駕護(hù)航，通過切實措施將疫情帶來的沖擊降到最小，以此提振行業(yè)信心，保障產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)步入平價上網(wǎng)時代。風(fēng)電行業(yè)企業(yè)和同仁，更應(yīng)勠力同心，共克時艱。通過上下游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密計劃，減少周轉(zhuǎn)時間等措施來縮短工期。為戰(zhàn)勝疫情，克服經(jīng)濟(jì)下滑做出行業(yè)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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