華北區(qū)域各有關(guān)電力企業(yè)：
為切實(shí)加強(qiáng)華北區(qū)域電力建設(shè)工程施工安全工作，堅(jiān)決防范遏制電力建設(shè)重特大事故，確保華北電網(wǎng)今年迎峰度夏和迎峰度冬安全，根據(jù)《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)電力建設(shè)工程施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（國(guó)能綜通安全〔2018〕84號(hào)）部署要求，自即日起至12月底，開(kāi)展華北區(qū)域電力建設(shè)工程施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，以防范和遏制電力建設(shè)施工重特大事故為重點(diǎn)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，著力壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)安全防范治理能力，為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的電力建設(shè)安全保障。
二、工作目標(biāo)
加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法力度，落實(shí)“鐵的制度、鐵的檢查、鐵的處罰”要求，通過(guò)有序開(kāi)展電力建設(shè)工程施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，強(qiáng)化電力建設(shè)工程項(xiàng)目，特別是電力隧道施工的安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，杜絕重特大事故，有效防范和堅(jiān)決遏制較大事故發(fā)生，保持區(qū)域電力建設(shè)施工安全的平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。
加強(qiáng)電網(wǎng)度夏工程項(xiàng)目、新建發(fā)電項(xiàng)目投運(yùn)、設(shè)備分階段試驗(yàn)、調(diào)試以及工程整體驗(yàn)收方面的安全監(jiān)管；強(qiáng)化電力建設(shè)工程重大施工安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的安全督查。督促電力企業(yè)在確保工期合理和施工、調(diào)試安全的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)基建和設(shè)備運(yùn)行管理，提高工程質(zhì)量，確保施工安全，確保各度夏度冬工程按期投產(chǎn)，確保新投產(chǎn)設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行。
三、治理范圍和內(nèi)容
（一）專項(xiàng)治理范圍
重點(diǎn)輸變電、配電建設(shè)工程，火電、水電（抽水蓄能）、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等發(fā)電建設(shè)工程，包括河北南網(wǎng)特高壓輸電項(xiàng)目、張北柔性直流工程、雄安新區(qū)電網(wǎng)等新建項(xiàng)目，蒙西地區(qū)大型煤電基地在建擬接入特高壓火電項(xiàng)目、大型抽水蓄能建設(shè)項(xiàng)目等，特別是當(dāng)前已進(jìn)入收尾、調(diào)試階段的電網(wǎng)度夏工程和新建發(fā)電項(xiàng)目。
（二）專項(xiàng)治理重點(diǎn)內(nèi)容
重點(diǎn)治理施工現(xiàn)場(chǎng)以下八個(gè)方面的違法違規(guī)行為和事故隱患：
1.安全生產(chǎn)主體責(zé)任。落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)要求，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任履行情況。
2.項(xiàng)目安全組織管理。安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和安全責(zé)任傳遞情況，安全目標(biāo)建立、定期考核制度執(zhí)行、安全技術(shù)操作規(guī)程建立和完善、安全投入資金保障等情況。
3.安全教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)制度建立、作業(yè)人員三級(jí)安全教育培訓(xùn)和考核、施工管理人員年度安全教育培訓(xùn)等情況。國(guó)務(wù)院安委會(huì)、國(guó)家能源局、華北能源監(jiān)管局有關(guān)安全生產(chǎn)文件的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)情況，“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)情況等。
4.專項(xiàng)施工方案。施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施、危險(xiǎn)性較大分部、分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案編制、方案審核論證審批等情況。業(yè)主項(xiàng)目部、總包單位項(xiàng)目部、監(jiān)理單位在施工方案方面的履職情況等。
5.安全技術(shù)交底。施工負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)管理人員及施工作業(yè)人員書(shū)面安全技術(shù)交底、交底內(nèi)容針對(duì)性及操作性等情況。
6.隱患排查治理。《電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定》執(zhí)行情況，施工現(xiàn)場(chǎng)隱患排查制度建立、執(zhí)行情況，事故隱患整改“五落實(shí)”及閉環(huán)管理等情況。
7.現(xiàn)場(chǎng)安全管理。分包單位帶班管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、洞口及臨邊防護(hù)、人員持證上崗等情況。
8.應(yīng)急管理。應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急救援組織及人員、應(yīng)急救援器材和設(shè)備、定期應(yīng)急演練等情況。
9.復(fù)雜地質(zhì)條件下電力隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控。抽水蓄能電站等建設(shè)項(xiàng)目的地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別及控制方案、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、瓦斯隧道通風(fēng)及檢測(cè)、隧道支護(hù)及安全步距、高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及預(yù)警、逃生通道設(shè)置等情況。
四、工作安排
（一）動(dòng)員部署階段（5月31日前）
各單位要結(jié)合工作實(shí)際和崗位職責(zé)，制定切實(shí)可行的電力建設(shè)工程施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案，進(jìn)一步明確細(xì)化專項(xiàng)治理范圍、重點(diǎn)、步驟、措施和要求，做好前期準(zhǔn)備和動(dòng)員部署。
（二）自查自治階段（6月1日—8月31日）
各電力企業(yè)要組織專門(mén)力量，圍繞治理范圍和重點(diǎn)內(nèi)容，根據(jù)實(shí)施方案和統(tǒng)一部署，深入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展全面自查，制定整改措施，確保風(fēng)險(xiǎn)可控在控。
（三）督查整治階段(9月1日—11月20日)
在電力企業(yè)開(kāi)展自查自糾的基礎(chǔ)上，華北能源監(jiān)管局將適時(shí)與各省行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則，制定檢查表，組織檢查組深入電力建設(shè)企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展督導(dǎo)檢查（度夏工程督查已經(jīng)啟動(dòng)），督促工程項(xiàng)目建設(shè)單位、參建單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題將責(zé)令立即整改，問(wèn)題嚴(yán)重的責(zé)令停工整改。
督導(dǎo)檢查內(nèi)容主要包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職、企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實(shí)、規(guī)章制度的制定和執(zhí)行、隱患排查治理、工程承發(fā)包管理、施工方案審查、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理等主體責(zé)任落實(shí)情況。
（四）總結(jié)完善階段(11月21日—12月31日)
各單位全面梳理專項(xiàng)治理工作情況，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。
五、工作措施
（一）監(jiān)督檢查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合
華北能源監(jiān)管局將按照分級(jí)分類原則，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查前將結(jié)合專項(xiàng)治理工作方案，細(xì)化監(jiān)督檢查計(jì)劃和施工現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容。檢查組將充分發(fā)揮檢查、抽查對(duì)各電力工程項(xiàng)目的執(zhí)法震懾作用，對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)要求，采取現(xiàn)場(chǎng)處理、責(zé)令整改、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法措施，切實(shí)做到“檢查必執(zhí)法、執(zhí)法必嚴(yán)格”，促進(jìn)工程建設(shè)各參建主體依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（二）實(shí)施信用聯(lián)合懲戒
華北能源監(jiān)管局將按照安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法的要求，對(duì)于在專項(xiàng)治理行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的工程項(xiàng)目存在重大事故隱患，企業(yè)不及時(shí)整改，仍組織從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)的，發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故等失信行為的，嚴(yán)格按規(guī)定將負(fù)有責(zé)任的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位和有關(guān)人員作為聯(lián)合懲戒對(duì)象，實(shí)施有效懲戒。
（三）強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)
各電力企業(yè)要進(jìn)一步完善員工安全教育培訓(xùn)體系，著力提高全員培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、重點(diǎn)崗位培訓(xùn)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)對(duì)一線作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督管理，嚴(yán)把相關(guān)特種作業(yè)人員持證上崗關(guān)。一線員工未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得上崗作業(yè)。華北能源監(jiān)管局將加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)的督促和指導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)提高安全教育培訓(xùn)質(zhì)量。
六、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各工程建設(shè)單位和參建單位要高度重視本次專項(xiàng)治理行動(dòng)，成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)當(dāng)、親自部署，要將專項(xiàng)治理工作納入本單位安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，制定實(shí)施方案，分解細(xì)化任務(wù)，明確職責(zé)分工并層層落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)有序開(kāi)展各階段工作，要將專項(xiàng)治理工作與日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作有機(jī)結(jié)合，做到同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，定期開(kāi)展檢查，及時(shí)研究解決專項(xiàng)治理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，真正將專項(xiàng)治理工作做實(shí)做細(xì)、落到實(shí)處。
各省級(jí)電網(wǎng)公司、各發(fā)電集團(tuán)在華北區(qū)域的分（子）公司要統(tǒng)籌管理本系統(tǒng)專項(xiàng)治理工作，督促指導(dǎo)所屬各電力企業(yè)和電力建設(shè)工程參建各方開(kāi)展好專項(xiàng)治理工作，適時(shí)對(duì)所轄電力建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面安全檢查，發(fā)現(xiàn)重大隱患立即停工整改，堅(jiān)決做到不留死角。
（二）加強(qiáng)宣傳，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
華北能源監(jiān)管局將密切與地方政府電力行業(yè)主管部門(mén)以及其他負(fù)有監(jiān)管責(zé)任部門(mén)的工作聯(lián)系，按照“各司其職、條塊結(jié)合、形成合力”的原則，共同做好專項(xiàng)治理工作，充分發(fā)揮各類媒體作用，持續(xù)加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。各電力企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的宣傳，及時(shí)發(fā)布工作信息，做好相關(guān)策劃，引導(dǎo)所屬各單位積極開(kāi)展相關(guān)工作。
（三）強(qiáng)化過(guò)程督導(dǎo)
華北能源監(jiān)管局將按計(jì)劃定期開(kāi)展電力建設(shè)工程施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)督查檢查。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室、國(guó)家能源局等單位也將組織有關(guān)部門(mén)組成督查組，適時(shí)對(duì)各地區(qū)專項(xiàng)治理行動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，請(qǐng)各單位高度重視，做好迎檢工作。
（四）狠抓整改閉環(huán)
各單位對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一定要做足整改的文章，堅(jiān)決督促整改到位并予以通報(bào)。要采取突擊檢查、明查暗訪、隨機(jī)抽查、回頭檢查、交叉檢查和掛牌督辦等多種方式，強(qiáng)化整改效果，決不能養(yǎng)癰遺患。對(duì)檢查期間由于隱患整改不及時(shí)不徹底導(dǎo)致事故發(fā)生的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
（五）及時(shí)總結(jié)分析
各單位要注重工作的階段性分析總結(jié),宣傳推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光通報(bào)專項(xiàng)治理工作開(kāi)展不力的單位，推動(dòng)專項(xiàng)治理工作扎實(shí)開(kāi)展。請(qǐng)各單位于6月10日前報(bào)送專項(xiàng)治理實(shí)施方案和動(dòng)員部署情況，12月10日前報(bào)送專項(xiàng)治理總結(jié)報(bào)告。
國(guó)家能源局華北監(jiān)管局
2018年5月29日
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