近日，光伏們獲悉國(guó)家主管部門正力推通過(guò)國(guó)家電網(wǎng)發(fā)行債券的形式解決可再生能源補(bǔ)貼拖欠的缺口問(wèn)題。
有消息透露，首批債券將覆蓋”十三五“規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源項(xiàng)目，也就是所謂的前八批目錄內(nèi)項(xiàng)目，包括2017年6月并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目、2020年底前并網(wǎng)的風(fēng)電項(xiàng)目以及2018年1月前的生物質(zhì)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)規(guī)模在1400-1500億元左右。
據(jù)光伏們了解，通過(guò)借債解決補(bǔ)貼缺口問(wèn)題這一方案籌劃已久，但鑒于未找到合適的操作方式以及涉及多方面利益博弈等原因，這一計(jì)劃始終未能成形。
據(jù)知情人透露，在7月23日的相關(guān)會(huì)議上，本計(jì)劃由國(guó)開(kāi)行發(fā)專項(xiàng)債解決補(bǔ)貼的形式改為由電網(wǎng)公司發(fā)債來(lái)補(bǔ)給新能源發(fā)電企業(yè)，”但這種形式電網(wǎng)公司不一定能夠接受，電網(wǎng)沒(méi)這動(dòng)力”。
但隨后又有消息稱，國(guó)家電網(wǎng)高層領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)政部部長(zhǎng)會(huì)面后敲定了這一形式，目前電網(wǎng)已經(jīng)初步同意此種方式，但后續(xù)還需要進(jìn)一步談判。
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，2020年底我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口將突破3000億元。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖在《發(fā)行債券徹底解決可再生能源補(bǔ)貼支付滯后問(wèn)題》一文中指出，按現(xiàn)行支付政策，2031年之前，風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，將只能拿到補(bǔ)貼總額的15%-20%。按這樣的支付比例，項(xiàng)目的電費(fèi)收入難以支付貸款本息。加之申報(bào)撥付流程繁瑣，補(bǔ)貼資金的發(fā)放周期較長(zhǎng)，很多可再生能源企業(yè)陷入現(xiàn)金流枯竭的危險(xiǎn)境地，特別是民營(yíng)企業(yè)處境更加艱難，部分風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目因沒(méi)有足夠的現(xiàn)金流償還貸款，出現(xiàn)了違約現(xiàn)象。一些金融機(jī)構(gòu)因此收緊風(fēng)電、光伏行業(yè)的信貸規(guī)模，進(jìn)一步加劇了可再生能源行業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)了解，拖欠補(bǔ)貼超過(guò)10億元的民企不在少數(shù)，其中最多的民企被拖欠金額超過(guò)百億元，累計(jì)拖欠民企補(bǔ)貼資金超過(guò)千億元。即便是央企也不堪重負(fù)，如龍?jiān)措娏?、華能新能源、大唐新能源、中廣核新能源等被拖欠補(bǔ)貼都超過(guò)200億元，2019年財(cái)報(bào)顯示，這些企業(yè)的應(yīng)收賬款均超過(guò)了當(dāng)期的營(yíng)業(yè)收入。
可再生能源補(bǔ)貼支付滯后，不僅將導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)難以為繼，逐漸失去“供血”和“造血”機(jī)能，更有損政府信譽(yù)，使市場(chǎng)喪失投資信心。長(zhǎng)此以往，不僅不利于可再生能源行業(yè)的健康發(fā)展，亦會(huì)影響到就業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于貫徹落實(shí)中央提出的“六穩(wěn)”和“六?！蹦繕?biāo)。因此，這一問(wèn)題必須在“十四五”之前得到解決，企業(yè)才能輕裝上陣，真正實(shí)現(xiàn)可再生能源行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
秦海巖認(rèn)為，國(guó)家電網(wǎng)公司是首選的債券發(fā)行主體，主要有以下三方面原因。
一是作為特大型央企，國(guó)網(wǎng)公司具備雄厚的實(shí)力和良好的社會(huì)信用，加上政府支持作背書(shū)，可充分提振市場(chǎng)對(duì)債券的信心，有利于支撐較大的債券發(fā)行規(guī)模，并做到低成本融資，從而降低債券利率。
二是國(guó)網(wǎng)公司具備債券資金使用的便利性和技術(shù)手段。國(guó)網(wǎng)公司是可再生能源電力收購(gòu)和電價(jià)結(jié)算、電費(fèi)收?。ò稍偕茉措妰r(jià)附加的收取）的主體。可再生能源補(bǔ)貼也是由財(cái)政劃撥國(guó)網(wǎng)后，由國(guó)網(wǎng)支付給發(fā)電企業(yè)。國(guó)網(wǎng)公司開(kāi)發(fā)的“新能源云”，是新一代信息技術(shù)與新能源業(yè)務(wù)深度融合的新能源工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。新能源云通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，與新能源各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)深度融合。目前，國(guó)網(wǎng)新能源云已用于今年的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼清單申報(bào)和復(fù)核工作。未來(lái)完全可以依托新能源云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)可再生能源電價(jià)附加的收取，可再生能源發(fā)電的電費(fèi)結(jié)算，債券的償還一站式完成。
三是今年年初《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局共同發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（財(cái)建〔2020〕4號(hào)），明確了補(bǔ)貼兌付主體責(zé)任，“電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)收購(gòu)可再生能源發(fā)電量，及時(shí)兌付電價(jià)，收購(gòu)電價(jià)（可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)）超出常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)的部分，中央財(cái)政按照既定的規(guī)則與電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)算”。
因此，國(guó)網(wǎng)公司有責(zé)任擔(dān)負(fù)起發(fā)債工作，發(fā)揮中央企業(yè)“大國(guó)重器”的重要作用，服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。
解決可再生能源補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題是行業(yè)翹首以盼的事情，對(duì)于即將進(jìn)入全面平價(jià)時(shí)代的光伏、風(fēng)電無(wú)疑是重大利好，光伏們也將持續(xù)跟蹤此次計(jì)劃推進(jìn)。
來(lái)源：光伏們
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