桃江縣灰山港鎮(zhèn)“1·14”較大車輛墜崖事故調(diào)查報(bào)告
2020年1月14日17時(shí)10分許，在桃江縣灰山港鎮(zhèn)范家洞風(fēng)電項(xiàng)目場(chǎng)內(nèi)道路5-1#主干道18#機(jī)位處發(fā)生一起車輛墜崖事故，導(dǎo)致5人死亡，車輛受損報(bào)廢，直接經(jīng)濟(jì)損失約528萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，省、市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分別作出批示，要求做好救援與善后處置工作，徹查事故原因，舉一反三，嚴(yán)防事故發(fā)生。2020年1月17日，省安委辦對(duì)該起事故掛牌督辦。
2020年1月14日，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，成立了由市應(yīng)急局牽頭的桃江縣灰山港鎮(zhèn)“1·14”較大車輛墜崖事故聯(lián)合調(diào)查組，調(diào)查組組長(zhǎng)由市政府副秘書長(zhǎng)楊祿仁擔(dān)任，桃江縣人民政府、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市公安交警支隊(duì)、市總工會(huì)、市發(fā)改委、市住建局為調(diào)查組成員單位，并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委參加，對(duì)該起事故進(jìn)行調(diào)查。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、委托鑒定、航拍現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)閱資料和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員死亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，事故調(diào)查組認(rèn)定，桃江縣灰山港鎮(zhèn)“1·14”較大車輛墜崖事故是一起非生產(chǎn)安全事故，同時(shí)，針對(duì)事故原因及暴露出的問題，提出了處理建議及事故防范和整改措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、事故相關(guān)情況
（一）事故車輛及駕駛?cè)饲闆r
1.事故車輛基本情況
湘H5E080面包車為五菱牌小型普通客車，車輛所有人鄧夏良，車輛識(shí)別代碼LZWADAGA4FB142522，發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)18F12110758，出廠日期2015年1月30日，注冊(cè)登記日期2015年3月2日，檢驗(yàn)有效期至2021年3月31日。車輛使用性質(zhì)非營(yíng)運(yùn)車輛，核定載客人數(shù)7人。車輛投保于中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司益陽(yáng)市分公司,投保交強(qiáng)險(xiǎn)及車上人員責(zé)任險(xiǎn)（保險(xiǎn)金額為司機(jī)2萬(wàn)元）、第三者責(zé)任險(xiǎn)保險(xiǎn)50萬(wàn)元，有效期至2020年3月2日24時(shí)。2019年3月21日，該車輛經(jīng)益陽(yáng)市嘉和機(jī)動(dòng)車檢測(cè)站安全技術(shù)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果合格,事發(fā)前車輛狀態(tài)正常。
2.駕駛?cè)嘶厩闆r
鄧夏良，湘H5E080面包車駕駛?cè)耍?，漢族， 47歲，桃江縣灰山港鎮(zhèn)栗子山村栗子山組村民，準(zhǔn)駕車型C1，駕駛證號(hào)432325197304059392，初次領(lǐng)證日期：2009年11月20日，頒證機(jī)關(guān)：益陽(yáng)市公安局交警支隊(duì)車輛管理所，有效期至2025年11月20日，鄧夏良在1月14日的發(fā)生的事故中死亡。
3.事故車輛當(dāng)天行駛軌跡
2020年1月14日7時(shí)許，鄧夏良駕駛湘H5E080面包車從3號(hào)門崗處進(jìn)場(chǎng)至14#機(jī)位進(jìn)行擋土墻修復(fù)作業(yè)。 11時(shí)許，鄧夏良駕車下山回家吃午飯，午飯后駕車給其它作業(yè)人員送飯返回至14#機(jī)位。15時(shí)許，鄧夏良駕車至5-1#主干道18#機(jī)位附近給自家裝運(yùn)柴火， 17時(shí)10分許，鄧夏良駕車掉頭時(shí)因操作不當(dāng)，車輛墜崖。（車輛行駛軌跡示意圖見圖一）
圖一：車輛軌跡示意圖
（二）范家洞風(fēng)電項(xiàng)目基本情況
1.項(xiàng)目名稱：湖南范家洞48.4mw風(fēng)電項(xiàng)目；項(xiàng)目工程位于湖南省益陽(yáng)市桃江縣灰山港鎮(zhèn)
境內(nèi)的山頂（脊）上，場(chǎng)址距離益陽(yáng)市約55km，距離桃江縣城約22 km，區(qū)域內(nèi)屬低山地貌，場(chǎng)址海拔高度為270m～690m間。項(xiàng)目核準(zhǔn)日期為2016年9月28日,2018年9月27日開工建設(shè)。項(xiàng)目計(jì)劃投資3.9億元，項(xiàng)目擬安裝22臺(tái)單機(jī)容量為2.2mw的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)量為48.4mw，項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)年上網(wǎng)電量為8468萬(wàn)kwh,與邱家侖風(fēng)電場(chǎng)共用一座升壓站。風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)新建道路24.98km，包含風(fēng)電場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)道路、場(chǎng)內(nèi)道路及各風(fēng)機(jī)機(jī)組平臺(tái)開挖路基路面，至今毛路已全部開挖完成，風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)澆筑完成15基，風(fēng)機(jī)吊裝完成10臺(tái)，風(fēng)機(jī)并網(wǎng)發(fā)電完成8臺(tái)。
2.項(xiàng)目施工單位：湖北勇興建設(shè)工程有限公司；公司類型為有限責(zé)任公司(自然人投資或控股);公司住所:武漢市漢南區(qū)沙帽街薇湖路196-198第一層;法定代表人朱志勇;注冊(cè)資本6660萬(wàn)人民幣；成立日期:2013年7月29日;統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91420113074458049Q;經(jīng)營(yíng)范圍:市政工程、建筑工程、土石方工程、園林綠化工程、電力工程施工、電力設(shè)施承裝、承修、承試等;公司資質(zhì)類別及等級(jí):電力工程施工總承包貳級(jí)、建筑工程施工總承包貳級(jí)，安全生產(chǎn)許可證有效期至2021年8月13日。
3.施工合同簽訂情況：2019年7月5日，湖北勇興建設(shè)工程有限公司承包范家洞風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目工程剩余風(fēng)電場(chǎng)道路、風(fēng)機(jī)吊裝平臺(tái)、風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)及箱變基礎(chǔ)工程，并簽定《施工合同》，范家洞風(fēng)電場(chǎng)工程項(xiàng)目48.4mw風(fēng)電場(chǎng)道路新建8.725公里；吊裝平臺(tái)18個(gè)；道路及平臺(tái)工程配套的管涵、擋土墻、護(hù)坡、施工便道、路面標(biāo)志牌線、防撞墩等輔助工程的未完部分。
4. 桃江縣栗子山建筑勞務(wù)有限公司基本情況：住所：桃江縣灰山港鎮(zhèn)栗子山村栗子山村民組。注冊(cè)資本：50萬(wàn)人民幣，成立日期：2019年10月16日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91431100768039084N，法定代表人：鄧夏良，鄧夏良為栗子山村委工作人員，村委委托其協(xié)調(diào)風(fēng)電施工的相關(guān)事宜，為了方便工程款公對(duì)公轉(zhuǎn)賬，于是鄧夏良注冊(cè)成立了桃江縣栗子山建筑勞務(wù)有限公司，公司未建立相關(guān)制度及管理機(jī)構(gòu)。
5.擋土墻勞務(wù)分包情況及作業(yè)人員入場(chǎng)規(guī)定：該施工項(xiàng)目開始后，當(dāng)?shù)卮迕駮r(shí)有阻工并要求到施工項(xiàng)目上務(wù)工，為了不影響施工進(jìn)展，同時(shí)解決部分當(dāng)?shù)卮迕竦膭?wù)工需求，在鎮(zhèn)政府及村委的協(xié)調(diào)下，湖北勇興建設(shè)工程有限公司同意將部分擋土墻勞務(wù)工程承包給當(dāng)?shù)卮迕瘢?2019年10月14日，栗子山村委委托鄧夏良與湖北勇興建設(shè)工程有限公司簽訂《漿砌擋土墻合同》，并且約定，凡是到風(fēng)電場(chǎng)內(nèi)作業(yè)的人員必須有栗子山村委的介紹信，經(jīng)湖北勇興建設(shè)工程有限公司批準(zhǔn)同意后方可入場(chǎng)施工作業(yè)。2019年10月10日，灰山港鎮(zhèn)人民政府組織栗子山村委、項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目施工單位負(fù)責(zé)人召開協(xié)調(diào)會(huì)議，并形成會(huì)議紀(jì)要（灰府閱[2019]第18次），會(huì)議紀(jì)要明確要求設(shè)置哨卡，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)車輛進(jìn)入，上山下山人員步行上山或者由施工單位派符合安全要求的車輛定時(shí)定點(diǎn)接送。
6.設(shè)備離場(chǎng)通知情況：2019年12月31日，因春節(jié)臨近，連續(xù)陰雨天氣，無(wú)法滿足現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)，為確保人員、設(shè)備安全，湖北勇興建設(shè)工程有限公司通知所有施工設(shè)備離場(chǎng)，并對(duì)施工設(shè)備租賃方下發(fā)“解除設(shè)備租賃合同的通知”。因鄧夏良有一臺(tái)挖機(jī)在施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，公司在鎮(zhèn)政府工作人員的見證下通知了鄧夏良本人，要求其挖機(jī)在三日內(nèi)退出現(xiàn)場(chǎng)，鄧夏良在通知上簽字同意。
7.停工通知情況及停工后安全管理情況：2020年1月10日，經(jīng)報(bào)建設(shè)單位、監(jiān)理單位批準(zhǔn)同意，施工項(xiàng)目全場(chǎng)停工，停工前，項(xiàng)目部經(jīng)理喻軍、項(xiàng)目總工劉慶芳均以電話通知和當(dāng)面口頭的方式通知鄧夏良，督促其挖機(jī)離場(chǎng)，并且停工期間不許施工作業(yè)。停工后，項(xiàng)目部安排項(xiàng)目經(jīng)理喻軍和資料員郭云飛負(fù)責(zé)停工期間的值班值守，項(xiàng)目部其它人員均放假回家。喻軍和郭云飛按值班要求每天上山巡視，檢查場(chǎng)內(nèi)道路邊坡安全隱患，以及是否有無(wú)關(guān)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)等，每天巡視到11#機(jī)位后，考慮到前方道路未經(jīng)驗(yàn)收，就沒再往前面巡視，安全巡視不到位，對(duì)門崗的值班值守不到位，1月14日，鄧夏良等人在停工期間進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)未被發(fā)現(xiàn)。
（三）事故現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)鑒定情況
1.事故路段情況：事故路段位于桃江縣灰山港鎮(zhèn)栗子山村沙坡臉山范家洞風(fēng)電項(xiàng)目場(chǎng)內(nèi)道路5-1#主干道18#機(jī)位旁，道路在建中，道路多為急彎、陡坡、深谷、懸崖凌空等危險(xiǎn)地段（見圖二、圖三）。不符合安全通行條件，除挖掘機(jī)施工作業(yè)需要外，其它車輛未經(jīng)批準(zhǔn)不得進(jìn)入該路段。該道路寬4m，為沙土夯實(shí)路面，東往西方向?yàn)?7%下坡，北側(cè)靠山脊，南側(cè)約為37%山崖且傾卸有施工時(shí)產(chǎn)生的大量裸露亂石，湘H5E080面包車墜落處為180m，落差110m，道路臨邊設(shè)置有警示樁。
場(chǎng)全貌.jpg)
圖二：事故現(xiàn)場(chǎng)全貌
場(chǎng)全貌.jpg)
圖三：事故現(xiàn)場(chǎng)全貌
2.現(xiàn)場(chǎng)地面痕跡：事發(fā)后車輛墜崖處有明顯車輛碾壓、停放的輪胎印痕，相對(duì)處南側(cè)路面外有約寬3m松散沙石層，有明顯可見寬約1.5m，長(zhǎng)4.5m車轍及底盤拖印痕（符合車輛自此處墜落形成特征）（見圖四），且延伸至坡下有明顯石塊松動(dòng)翻轉(zhuǎn)痕跡，自上往下在約28m處，散落有空氣濾芯黑色塑料殼、燈玻璃碎片，約75m處散落有長(zhǎng)條形門檻板且呈縱向擺放，約133m處散落有后保險(xiǎn)杠，約160m處散落有左前輪及其減震器，約173m處散落有引擎蓋，約180m處可見湘H5E080面包車車頭朝南，車尾朝北，車身右側(cè)著地。
目照.png)
圖四：車輛拖痕墜落軌跡細(xì)目照
現(xiàn)場(chǎng)事故車輛位置：湘H5E080面包車墜落處距場(chǎng)內(nèi)道路墜落起點(diǎn)落差110m，兩點(diǎn)間距離180m ，頭南尾北車身右側(cè)側(cè)翻（見圖五、圖六、圖七）。
圖五：紅色方框?yàn)橄鍴5E080面包車事發(fā)前頭西尾東停駛位置，雙紅線條為車輛墜入軌跡，黃色框?yàn)橄鍴 53106金剛牌貨車調(diào)頭擺放位置
圖六：湘H5E080面包車事故側(cè)翻觀照
圖七：湘H5E080面包車事故側(cè)翻前、后觀照
3.尸體鑒定結(jié)果：黃令中、許飛武、鄧夏良、肖伏冬符合摔跌碰撞致重型顱腦損傷并閉合性胸腹部損傷死亡，鄧雪軍符合摔跌碰撞致重型顱腦損傷死亡。
4.車輛技術(shù)狀況鑒定：湘H5E080面包車事發(fā)時(shí)安全技術(shù)性能有效.
5.事故形態(tài)分析鑒定：湘H5E080面包車在坡頂路段調(diào)頭時(shí)因操作不當(dāng)，車輛前輪駛出夯實(shí)路面進(jìn)入松散填層，隨松散路面下陷，重心發(fā)生變化后沿山坡翻滾墜落導(dǎo)致事故。
（四）入場(chǎng)處門崗管理情況
范家洞風(fēng)電項(xiàng)目場(chǎng)內(nèi)道路施工期間，在入場(chǎng)口（9#機(jī)位處）設(shè)置有門崗護(hù)欄，設(shè)立有“禁止通行”“ 施工區(qū)域私家車輛嚴(yán)禁入內(nèi)”“施工重地閑人免入”“進(jìn)場(chǎng)告知牌”，施工期間門崗安排專人值班，對(duì)入場(chǎng)人員及入場(chǎng)車輛進(jìn)行審查把關(guān)，停工期間按要求對(duì)門崗護(hù)欄上鎖，因特殊情況需要進(jìn)入施工場(chǎng)內(nèi)必須經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可進(jìn)入。（見圖八、圖九）
圖八：施工場(chǎng)內(nèi)道路起點(diǎn)設(shè)置的禁止通行牌
圖九：入場(chǎng)口設(shè)置的門崗護(hù)欄
（五）鄧夏良裝運(yùn)柴火情況
2020年1月14日下午3時(shí)許，鄧夏良雇請(qǐng)鄧勝安開金剛貨車幫忙到18#機(jī)位運(yùn)柴火，黃令中、肖伏冬、鄧雪軍、許飛武等人前往幫忙裝車，所裝柴火約6噸，共217株。后經(jīng)桃江縣森林公安局調(diào)查，鄧夏良運(yùn)回的柴火是其在 2019年10月至2020年1月期間，利用在桃江縣灰山港鎮(zhèn)栗子山村范家洞風(fēng)電場(chǎng)修砌擋土墻的同時(shí)，未經(jīng)山主同意，且未辦理林木采伐許可證的情況下，請(qǐng)其施工隊(duì)的人員多次在栗子山村風(fēng)電施工場(chǎng)18#機(jī)位處紅線外將別人自留山的雜樹進(jìn)行砍伐，共計(jì)砍伐雜樹217株，集中堆放于施工場(chǎng)內(nèi)道路5-1#主干道18#機(jī)位附近。
（六）事故當(dāng)天氣候狀況
根據(jù)桃江縣氣象局氣象資料查詢，觀測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2020年1月14日17時(shí)至18時(shí)，桃江無(wú)降水現(xiàn)象，氣溫為5.6℃至5.9℃，東南風(fēng)，風(fēng)速為0.4至0.6米/秒，能見度在2551-2646米以內(nèi)。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援、善后處理情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2020年1月14日，鄧夏良未向湖北勇興建設(shè)工程有限公司項(xiàng)目部報(bào)告，也未經(jīng)批準(zhǔn)同意，利用施工項(xiàng)目停工期間，違規(guī)擅自組織人員進(jìn)行擋土墻修復(fù)作業(yè)。 7時(shí)許,鄧夏良駕駛湘H5E080面包車搭乘黃令中、肖伏冬、鄧雪軍、許飛武4人前往范家洞風(fēng)電項(xiàng)目14#機(jī)位附近進(jìn)行擋土墻修復(fù)作業(yè)（該位置有一處擋土墻在停工前鄧夏良組織人員砌好，還未經(jīng)驗(yàn)收，因下雨擋土墻部分垮塌，鄧夏良拿不到工程款，于是利用停工期間在項(xiàng)目部不知情的情況下組織人員進(jìn)行修復(fù)）。11時(shí)許,鄧夏良電話通知同村村民鄧勝安開貨車幫忙轉(zhuǎn)運(yùn)石頭。13時(shí)許,鄧勝安駕駛湘H53106金剛牌貨車到施工處配合許飛武的挖機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)石頭用于砌擋土墻。6人配合作業(yè)至15時(shí)許,擋土墻作業(yè)結(jié)束,鄧夏良沒有組織作業(yè)人員收工回家，而是雇請(qǐng)鄧勝安開其貨車去幫運(yùn)柴火回家,雇請(qǐng)黃令中、肖伏冬、鄧雪軍、許飛武幫忙裝車，鄧夏良駕駛湘H5E080面包車，載著黃令中、肖伏冬、鄧雪軍、許飛武在前面帶路,前往離14#機(jī)位擋土墻施工地點(diǎn)2.1公里遠(yuǎn)的5-1#主干道18#機(jī)位附近（栗子山村沙坡臉山）。到達(dá)后，鄧勝安將貨車掉頭，鄧夏良的面包車未掉頭，鄧夏良組織人員將路邊堆放的柴火全部裝上貨車(約6噸)。17時(shí)10分許,鄧勝安駕駛貨車先出發(fā),出發(fā)時(shí)看到黃令中、肖伏冬、鄧雪軍、許飛武均已上了面包車，鄧夏良已坐在面包車駕駛員位置準(zhǔn)備掉頭。鄧勝安駕駛車輛回家的路上一直沒見鄧夏良的面包車跟上來(lái)。18時(shí)許，鄧勝安將柴火送到鄧夏良家后，仍然未見鄧夏良等人回來(lái)，于是手機(jī)聯(lián)系鄧夏良，但鄧夏良手機(jī)無(wú)人接聽，打車上其它人員電話也無(wú)人接聽，鄧勝安預(yù)感情況不妙，馬上將情況通知鄧夏良家屬和村支書。村支書得知情況后，迅速組織村民與失聯(lián)人員家屬上山尋找，同時(shí)將情況向鎮(zhèn)政府報(bào)告。
（二）應(yīng)急救援情況
事故發(fā)生后，桃江縣應(yīng)急局應(yīng)急指揮中心值班室接消防救援大隊(duì)電話報(bào)告，灰山港鎮(zhèn)栗子山村有一車輛墜崖，5人失蹤。接到報(bào)告后，值班人員立即向局領(lǐng)導(dǎo)和桃江縣委、縣政府匯報(bào)，縣政府立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織開展救援。省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人于當(dāng)晚趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援和善后工作， 22時(shí)55分，經(jīng)全力搜救，在栗子山村沙坡臉山南面180m處懸崖下發(fā)現(xiàn)墜崖車輛，5名失蹤人員中除肖伏冬被夾在面包車后門處外，其它4人依次在距墜崖處100多米位置找到，經(jīng)搜尋人員確認(rèn)5人均無(wú)生命體征。
（三）善后處理情況
救援工作結(jié)束后，桃江縣政府、灰山港鎮(zhèn)政府全力做好死者家屬的安撫工作，建設(shè)單位、施工單位均派人協(xié)助政府妥善處理善后工作。1月15日15時(shí)50分許，鎮(zhèn)政府牽頭與5名死者的家屬簽訂了善后處理協(xié)議，善后工作平穩(wěn)妥當(dāng)，無(wú)負(fù)面輿情。
三、事故原因和性質(zhì)
（一）事故直接原因
鄧夏良駕車調(diào)頭過程中因操作不當(dāng)，面包車前輪駛出夯實(shí)路面進(jìn)入松散填層后，面包車隨松散路面下陷，重心發(fā)生變化，沿山坡墜落翻滾，車上人員未按要求系好安全帶，在面包車墜崖過程中被摔出車外導(dǎo)致事故發(fā)生。
（二）事故的間接原因
鄧夏良等5人安全法制意識(shí)淡薄，明知風(fēng)電施工場(chǎng)內(nèi)嚴(yán)禁私車及閑人進(jìn)入，未經(jīng)批準(zhǔn)在停工期間違規(guī)進(jìn)入施工場(chǎng)內(nèi)擅自進(jìn)行擋土墻作業(yè)，擋土墻作業(yè)結(jié)束后，未收工回家，反方向駕駛車輛違規(guī)前往不符合安全通行條件的區(qū)域裝柴火，面包車在危險(xiǎn)路段掉頭時(shí)，無(wú)人指揮，全部人員上車導(dǎo)致事故擴(kuò)大。
（三）事故性質(zhì)及主要依據(jù)
經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定,該起事故屬于一起非生產(chǎn)安全事故，是一起車輛墜崖意外事故，主要依據(jù)有：
1.鄧夏良等人在擋土墻施工作業(yè)結(jié)束后，沒有直接回家，而是離開擋土墻施工作業(yè)點(diǎn)，到2.1公里外的18#機(jī)位附近幫鄧夏良個(gè)人裝運(yùn)柴火，屬于個(gè)人行為；
2.事故發(fā)生位置不在作業(yè)區(qū)域，也不在返回途中；
綜上所述，該起事故為非生產(chǎn)安全事故。
四、事故處理建議
（一）免于追究責(zé)任人員
1.鄧夏良，安全法制意識(shí)淡薄，未經(jīng)允許違規(guī)駕車進(jìn)入施工場(chǎng)內(nèi)，在不具備車輛安全通行條件的場(chǎng)內(nèi)道路上行駛， 操作不當(dāng)導(dǎo)致面包車墜崖，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，建議免于追究其責(zé)任。
2.黃令中、肖伏冬、鄧雪軍、許飛武安全法制意識(shí)淡薄，違規(guī)進(jìn)入施工場(chǎng)內(nèi)，乘車過程自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)事故的擴(kuò)大負(fù)有責(zé)任，鑒于其均在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。
（二）相關(guān)責(zé)任人員的處理建議
1.喻軍，湖北勇興建設(shè)工程有限公司范家洞風(fēng)電項(xiàng)目部經(jīng)理，停工期間對(duì)場(chǎng)內(nèi)安全檢查不到位，對(duì)無(wú)關(guān)車輛及人員私自進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，履行職責(zé)不到位，建議由湖北勇興建設(shè)工程有限公司依據(jù)公司內(nèi)部制度給予辭退處理。
2.郭云飛，湖北勇興建設(shè)工程有限公司范家洞風(fēng)電項(xiàng)目部資料收集員、春節(jié)期間看場(chǎng)人員，停工期間對(duì)入場(chǎng)門崗管理不到位，對(duì)無(wú)關(guān)車輛及人員私自進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，履行職責(zé)不到位，建議由湖北勇興建設(shè)工程有限公司依據(jù)公司內(nèi)部制度給予辭退處理。
（三）對(duì)施工單位的處理建議
該起事故雖然不屬于生產(chǎn)安全責(zé)任事故，但湖北勇興建設(shè)工程有限公司存在安全隱患整改不及時(shí)，施工項(xiàng)目安全管理不到位，建議由市應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定依法給予行政處罰。
(四)問責(zé)處理建議
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)灰山港鎮(zhèn)黨委政府在制定《交通問題頑瘴痼疾集中整治方案》過程中未將風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目場(chǎng)內(nèi)道路作為重點(diǎn)整治路段納入方案，在集中整治行動(dòng)中，盡管相關(guān)工作人員針對(duì)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目場(chǎng)內(nèi)道路安全隱患結(jié)合方案采取了一定的措施，但仍然存在盲區(qū)，監(jiān)管不到位；桃江縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)規(guī)劃全縣重大建設(shè)項(xiàng)目，按規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)、審核，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，對(duì)范家洞風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查中對(duì)場(chǎng)內(nèi)道路安全隱患檢查不細(xì)，有疏忽。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條第九款、第十一條之規(guī)定，建議對(duì)下列人員問責(zé)處理：
1.唐勝，男， 1974年8月出生，大學(xué)文化，中共黨員，事故發(fā)生時(shí)擔(dān)任灰山港鎮(zhèn)黨委書記，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照干部管理權(quán)限，建議由桃江縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)其進(jìn)行談話提醒。
2.王鋒，男， 1976年1月出生，中共黨員，灰山港鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照干部管理權(quán)限，建議由桃江縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)其進(jìn)行談話提醒。
3.周運(yùn)賢，男，1969年6月出生，中共黨員，桃江縣發(fā)展和改革局黨組成員、縣優(yōu)辦主任，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照干部管理權(quán)限，建議由桃江縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)其進(jìn)行談話提醒。
4.王良軍，男， 1975年3月出生，大學(xué)本科，“1·14”事故發(fā)生時(shí)擔(dān)任灰山港鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照干部管理權(quán)限，建議由桃江縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。
5.丁進(jìn)保，男， 1962年4月出生，灰山港鎮(zhèn)栗子山村支部書記兼安全員，負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由桃江縣紀(jì)委監(jiān)委責(zé)令其作出書面檢查。
（五）其它處理建議
1.事故發(fā)生后，市政府已對(duì)灰山港鎮(zhèn)政府進(jìn)行了約談，建議責(zé)成灰山港鎮(zhèn)政府向桃江縣政府作出書面檢查。
2.事故發(fā)生后，省安委辦針對(duì)事故發(fā)生情況對(duì)桃江縣政府進(jìn)行了約談，建議責(zé)成桃江縣政府向市政府作出書面檢查。
五、事故防范和整改措施
此次事故的發(fā)生教訓(xùn)深刻、影響大，給我市的安全生產(chǎn)工作帶來(lái)很大壓力，暴露出道路交通安全管理還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，人民群眾法律意識(shí)不強(qiáng)、安全意識(shí)淡薄，同時(shí)也暴露出重點(diǎn)工程施工項(xiàng)目在管理方面存在的不足，安全隱患未及時(shí)消除和整改到位。為深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，堅(jiān)決遏制較大以上事故的發(fā)生，建議落實(shí)以下整改措施：
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。結(jié)合此次事故中暴露出問題進(jìn)行隱患排查整治，加強(qiáng)對(duì)施工場(chǎng)內(nèi)道路的有效管理，進(jìn)一步完善和建立健全各項(xiàng)制度，對(duì)違規(guī)租用當(dāng)?shù)厥┕ぴO(shè)備和不符合勞務(wù)要求的臨時(shí)務(wù)工人員予以清退，各級(jí)管理人員要認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)門崗的管理，節(jié)假日期間嚴(yán)格人員值班值守。
（二）進(jìn)一步壓實(shí)政府安全監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任 。各級(jí)政府要深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從推進(jìn)平安建設(shè)、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，真正落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，全面構(gòu)建重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)管控和化解處置體系，牢牢守住公共安全底線?？h級(jí)人民政府要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，主動(dòng)研究提出針對(duì)性防范措施，并全力抓好落實(shí)。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)道路交通管理基礎(chǔ)工作。各級(jí)政府要結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和交通頑瘴痼疾集中整治行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)車輛、駕駛?cè)斯芾?，推?dòng)完善農(nóng)村道路交通安全管理組織網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)村道路交通安全納入基層社會(huì)治理網(wǎng)格化管理，要結(jié)合推廣實(shí)施“兩站兩員”建設(shè)工作，加強(qiáng)交通管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)，確保治理有效， 使農(nóng)村交通安全管理落到實(shí)處。加強(qiáng)安全宣傳和警示教育，根據(jù)農(nóng)村山區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活特點(diǎn)，努力推動(dòng)交通參與者提高安全守法意識(shí)，實(shí)現(xiàn)交通安全自我防護(hù)。
（四）進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，開展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)周邊環(huán)境治理專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“強(qiáng)行阻工堵路、強(qiáng)攬工程、違規(guī)強(qiáng)撞進(jìn)入施工作業(yè)場(chǎng)所”等破壞和侵害企業(yè)合法利益的違法行為。森林公安部門要加大對(duì)違法盜伐林木行為的打擊力度，尤其是借重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工之際超范圍越紅線實(shí)施盜伐樹木的行為。當(dāng)?shù)卣獣惩ń涣髑?，搞好協(xié)調(diào)溝通，充分聽取施工單位的訴求和意見建議，著力解決施工單位反映的難點(diǎn)問題，保障良好的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。
桃江縣灰山港鎮(zhèn)“1·14”較大車輛墜崖
事故調(diào)查組
2020年8月25日
.png)
.jpg)
題-3.jpg)
.jpg)
