當(dāng)前，風(fēng)電發(fā)展進(jìn)入從替代能源到主流能源發(fā)展的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)從高成本制約大規(guī)模應(yīng)用，轉(zhuǎn)變?yōu)閭鹘y(tǒng)電力體制機(jī)制不能適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展。要化解之，必須著眼于電力市場化改革，打破原有體制機(jī)制束縛。
新形勢下，為了保持高質(zhì)量、快速、可持續(xù)發(fā)展，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)必須加速推動開發(fā)重心向中東南部轉(zhuǎn)移，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；根據(jù)新的資源和環(huán)境特點創(chuàng)新開發(fā)模式，加快發(fā)展分散式風(fēng)電；加大海外和海上風(fēng)電市場的開拓力度，為保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展開辟新的增量市場。同時，還需要進(jìn)一步掃清非技術(shù)成本，盡快實現(xiàn)平價上網(wǎng)，不斷提升風(fēng)電的市場競爭力。
文 | 秦海巖
中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長
目前，年平均風(fēng)速5米/秒的風(fēng)電場，年利用小時數(shù)也可以達(dá)到2000小時以上。據(jù)最新評估，中東南部風(fēng)速在5米/秒以上達(dá)到經(jīng)濟(jì)開發(fā)價值的風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)量有10億千瓦，而目前這些地區(qū)的累計裝機(jī)容量僅占到資源總量的8.3%，剩余的資源量足可以滿足未來的開發(fā)需求。
從國際經(jīng)驗對比來看，上述地區(qū)的風(fēng)電開發(fā)還有很大空間。以德國為例，到2017年底，德國每平方公里國土面積的風(fēng)電裝機(jī)為155千瓦，4個州突破了200千瓦/平方公里，而在我國中東南部，作為低風(fēng)速重點區(qū)域的湖南、湖北、浙江、安徽等地的這一指標(biāo)都不到20千瓦/平方公里，潛力遠(yuǎn)未被挖掘出來。若按照155千瓦/平方公里的水平計算，我國中東南部可以實現(xiàn)裝機(jī)5.42億千瓦，但目前的實際裝機(jī)只有7600萬千瓦。
同時，中東南部對可再生能源的需求也更為迫切。截至2017年，這些地區(qū)多數(shù)省份的非水可再生能源電力消費比重與國家在可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度中提出的2020年目標(biāo)還有很大差距，廣東、海南、重慶等省完成的還不到目標(biāo)的一半，浙江、山東、福建、廣西等省也僅完成了不到2/3。因此，還必須加大可再生能源的發(fā)展力度。
為加速風(fēng)電開發(fā)重心的轉(zhuǎn)移，中東南部各省要從戰(zhàn)略高度重視風(fēng)電開發(fā)。首要就是做好規(guī)劃，進(jìn)行更精細(xì)的資源詳查，按照最新的技術(shù)水平進(jìn)行技術(shù)可開發(fā)量評估。做好規(guī)劃，一方面，總量上去了，才能引起足夠的重視；另一方面，也有利于和配套電網(wǎng)的統(tǒng)籌與發(fā)展節(jié)奏的管理調(diào)控。政府主管部門在開發(fā)管理的體制機(jī)制上要大膽創(chuàng)新，出臺支持中東南部風(fēng)電開發(fā)的具體政策。同時，要協(xié)調(diào)部門之間審批環(huán)節(jié)的程序銜接，尤其是土地的使用審批工作。
對于開發(fā)企業(yè)：
整機(jī)制造企業(yè)必須具備根據(jù)不同場址條件設(shè)計機(jī)組的能力，從賣設(shè)備向賣服務(wù)轉(zhuǎn)變。要充分認(rèn)識到，未來的競爭不僅是制造能力的競爭，更是綜合技術(shù)能力的競爭。
目前，分散式風(fēng)電在中東南部顯現(xiàn)出巨大開發(fā)潛力。通過前期的積累，發(fā)展分散式風(fēng)電所需的微觀選址、整機(jī)等技術(shù)條件已經(jīng)具備。而從實際的評估情況和德國的發(fā)展經(jīng)驗來看，我國中東南部地區(qū)可用于開發(fā)分散式風(fēng)電的資源量空間十分廣闊。
同時，在政策層面，自2011年以來，國家陸續(xù)出臺多項文件，對分散式風(fēng)電項目的電網(wǎng)接入、運行管理等做出規(guī)定。尤其是國家能源局于2018年4月16日印發(fā)的《分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》，圍繞簡化流程、降低投資門檻、完善對項目融資等方面的支持性政策，向分散式風(fēng)電開發(fā)釋放多項政策利好。可以說，大力發(fā)展分散式風(fēng)電已經(jīng)萬事俱備，只欠東風(fēng)。
然而，就目前而言，要真正開發(fā)好分散式風(fēng)電，還必須破解審批流程復(fù)雜、電網(wǎng)接入要求不明確、融資難、征地更難等問題。為此，應(yīng)該盡快落實《分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》的要求，重點做好以下工作：
一是加大簡化管理流程力度。
政府部門應(yīng)該根據(jù)分散式風(fēng)電項目的特點簡化工作流程，引入新的管理機(jī)制，比如實行項目核準(zhǔn)承諾制、以縣域為單位將項目進(jìn)行打包核準(zhǔn)等方式，推動項目核準(zhǔn)由事前審批轉(zhuǎn)為事后監(jiān)管，政府職能從管項目向做服務(wù)轉(zhuǎn)變，通過為企業(yè)提供“一站式”的服務(wù)支持，有效簡化前期手續(xù)。
二是通過創(chuàng)新進(jìn)一步提高設(shè)備的可靠性和提供綜合服務(wù)的能力。
分散式風(fēng)電項目靠近生產(chǎn)和生活區(qū)，一旦出現(xiàn)重大事故，所造成的設(shè)施和人員損失往往會波及到場址區(qū)之外。因此，整機(jī)企業(yè)必須持續(xù)加大創(chuàng)新力度，在進(jìn)一步提升機(jī)組質(zhì)量的同時，借助最新的傳感和大數(shù)據(jù)技術(shù)等強化對機(jī)組的運行監(jiān)測。
此外，隨著分散式風(fēng)電開發(fā)的專業(yè)化趨勢日益凸顯，具有豐富的項目設(shè)計、施工和運維管理經(jīng)驗的整機(jī)企業(yè)無疑在提供綜合服務(wù)方面具有很強的市場競爭力。這類企業(yè)應(yīng)當(dāng)培育全生命周期的專業(yè)化管理能力，運用所積累的各類資源和技術(shù)優(yōu)勢，持續(xù)提升提供綜合服務(wù)的能力。
三是優(yōu)化電網(wǎng)接入流程。
電網(wǎng)接入是制約分散式風(fēng)電發(fā)展的一個主要瓶頸：一方面，辦理流程長、效率低、接網(wǎng)投入過高；另一方面，此前執(zhí)行的分散式風(fēng)電接入電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)不僅過分著眼于電網(wǎng)的安全性，造成很多非必要的成本投入，并且在實施中還存在各地執(zhí)行不統(tǒng)一的問題。
對此，電網(wǎng)企業(yè)必須嚴(yán)格落實《分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》中的要求，采取有效措施縮短接網(wǎng)申請流程，并執(zhí)行符合實際需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
四是可以借鑒國外社區(qū)風(fēng)電發(fā)展的經(jīng)驗。
通過土地入股、PPP模式等方式增加地方的參與度，并將分散式風(fēng)電項目開發(fā)與各地旅游開發(fā)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、民生改善工程等相結(jié)合，使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民從中受益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。
中東南部是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，總能耗超過全國的一半，因而也是我國推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的重點區(qū)域。大力發(fā)展分散式風(fēng)電，可以加速這一進(jìn)程，并帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，一舉多得，也必將成為下一片“希望的田野”。
首先，對于我國風(fēng)電企業(yè)而言，海上風(fēng)電和海外市場屬于新興市場，代表著未來的發(fā)展方向，也是我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)下一步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐之一。
從資源儲量來看，“兩?！笔袌鼍哂芯薮蟮拈_發(fā)空間。數(shù)據(jù)顯示，我國5米到25米水深線以內(nèi)近海區(qū)域、海平面以上50米高度，海上風(fēng)能資源開發(fā)潛力約為2億千瓦。
在國外，尤其是“一帶一路”沿線國家也擁有豐富的風(fēng)能資源。加快開拓這些市場，將會創(chuàng)造新的增量市場，從而確保有足夠的年度增長規(guī)模來推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
其次，開發(fā)“兩?！笔袌鰹槲覈b備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級帶來了新機(jī)遇。
一方面，由于關(guān)聯(lián)眾多產(chǎn)業(yè)，加快開發(fā)海上風(fēng)電將起到很好的帶動作用，由此形成多個高度一體化的產(chǎn)業(yè)集群。
另一方面，海上自然條件惡劣，對各項設(shè)備技術(shù)要求更高。通過在海上的應(yīng)用探索，可以助推我國在高端軸承、齒輪箱和大功率發(fā)電機(jī)等前沿技術(shù)上實現(xiàn)突破。此外，與國際廠商的同臺競技也會加快國內(nèi)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上的迭代速度。
最后，依托設(shè)備的出口和項目的開發(fā)，可以加速我國風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的輸出，促使國內(nèi)企業(yè)在國際舞臺上獲得更大的話語權(quán)，增強其參與全球競爭的軟實力。
當(dāng)然，目前我國風(fēng)電企業(yè)對“兩海”市場的開拓仍處于起步階段，還存在一些問題需要破解。
在海上風(fēng)電方面：
第一，政策環(huán)境亟待優(yōu)化。
一方面，海上風(fēng)電開發(fā)涉及多個政府部門，彼此間協(xié)調(diào)困難，造成審批手續(xù)復(fù)雜、時間長。另一方面，相關(guān)的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還不完善，難以為開發(fā)全過程提供有效指導(dǎo)。
第二，必須強化創(chuàng)新力度。
一方面，雖然目前整機(jī)以及施工配套等方面已經(jīng)取得突破，但仍然難以真正滿足下一階段大規(guī)模開發(fā)的需要；另一方面，我國海上風(fēng)電依然面臨著巨大的降本壓力。因此，必須加強全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新，借助數(shù)字化技術(shù)等手段提升整機(jī)性能和可靠性，提高施工、運維和管理效率。
第三，一旦批量安裝后出現(xiàn)問題，將付出慘重代價。因此，必須遵循先安裝樣機(jī)再批量安裝原則，做好認(rèn)證測試。
在“走出去”過程中：
一是擯棄一味搶占市場的觀念。
這包含兩層含義：一方面，企業(yè)應(yīng)秉承“合作第一，競爭第二”的原則，高質(zhì)量開發(fā)好海外項目，用良好的內(nèi)部收益率和設(shè)備運行表現(xiàn)贏得國外投資者對中國風(fēng)電品牌的認(rèn)可；
另一方面，企業(yè)要積極體現(xiàn)建設(shè)性，通過投資推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會建設(shè)。為此，行業(yè)協(xié)會有必要引導(dǎo)行業(yè)加強自律，進(jìn)行有序競爭。企業(yè)必須制定更加系統(tǒng)的“走出去”戰(zhàn)略，將國際化滲透到更多環(huán)節(jié)中。
二是構(gòu)建立體化風(fēng)險防范體系。
政府層面，可以多渠道收集各國的風(fēng)電市場信息，為企業(yè)決策提供依據(jù)。行業(yè)協(xié)會則應(yīng)當(dāng)通過加強與國外相關(guān)組織和政府部門的對接、共同舉辦會議等，打破信息不對稱。企業(yè)層面，投資決策前應(yīng)對擬投資國展開詳細(xì)調(diào)研，全面考量各種風(fēng)險；業(yè)務(wù)經(jīng)營中，必須建立完善的風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制。
三是積極應(yīng)對日益激烈的貿(mào)易摩擦。
四是加快國際多邊互認(rèn)體系建設(shè)。
目前，我們在這方面已經(jīng)取得一些成績，2017年4月，國際電工委員會可再生能源設(shè)備認(rèn)證互認(rèn)體系（IECRE）宣布，北京鑒衡認(rèn)證中心成為IECRE認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，并準(zhǔn)許頒發(fā)IECRE證書。下一步，還要加快推進(jìn)這些工作，為企業(yè)參與國際競爭創(chuàng)造更有利條件。
五是完善知識產(chǎn)權(quán)布局。
相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷通過自主創(chuàng)新提高獲得關(guān)鍵技術(shù)等核心專利的能力，并加強風(fēng)電出口產(chǎn)品的專利侵權(quán)風(fēng)險管理。
有了一系列利好政策，接下來要抓好落實。一方面，應(yīng)該加快推進(jìn)平價上網(wǎng)示范工作。
為此，有幾個問題需要明確：
另一方面，必須嚴(yán)格執(zhí)行政策中有關(guān)清除非技術(shù)成本的規(guī)定，做到令行禁止。對繼續(xù)強行收取資源出讓費的地區(qū)，上一級政府主管部門要依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。
當(dāng)前，伴隨著主要矛盾的轉(zhuǎn)移，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)步入新的階段，未來的發(fā)展脈絡(luò)已經(jīng)清晰可見，要解決的核心問題也日益明朗。圍繞產(chǎn)業(yè)所需，在政策層面，國家能源局陸續(xù)出臺一系列文件，順應(yīng)新形勢，解決新問題。配額制政策有望年內(nèi)出臺，力圖通過明確考核主體、設(shè)定配額目標(biāo)、嚴(yán)格處罰措施、配套實施綠證交易等舉措，將驅(qū)動各地發(fā)展可再生能源的動力由利益轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w責(zé)任，由此解決部分地區(qū)的發(fā)展動力不足問題，為可再生能源打開更廣闊的發(fā)展空間。
《關(guān)于開展風(fēng)電平價上網(wǎng)示范工作的通知》《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項的通知》則希冀通過梳理各類非技術(shù)成本并予以清理，對政府部門和電網(wǎng)企業(yè)的工作進(jìn)行規(guī)范，化解非技術(shù)成本制約，大幅降低可再生能源開發(fā)成本，為早日實現(xiàn)平價上網(wǎng)掃除障礙。
《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》《分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》旨在完善規(guī)劃編制、審批、建設(shè)流程，多渠道化解融資難題，并借助靈活的上網(wǎng)方式提高項目的經(jīng)濟(jì)性，從而加速分散式風(fēng)電的發(fā)展，以此推進(jìn)電力系統(tǒng)變革的進(jìn)程。這些政策為進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)電的開發(fā)空間，降低發(fā)電成本，提升競爭力奠定了堅實基礎(chǔ)。
在這些政策的支撐下，面對新的形勢，開發(fā)企業(yè)和整機(jī)企業(yè)必須迅速做出改變。其中，開發(fā)企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，根據(jù)資源、環(huán)境條件的變化以及分散式風(fēng)電的特點調(diào)整開發(fā)建設(shè)與運維管理方式，推動各個環(huán)節(jié)朝著更加智能化和專業(yè)化的方向發(fā)展，并以全生命周期為視角來降低度電成本。
整機(jī)企業(yè)則需要以創(chuàng)新為抓手，以數(shù)字化技術(shù)為切入點，持續(xù)提高機(jī)組的發(fā)電效率和可靠性，為客戶提供定制化的設(shè)備產(chǎn)品和綜合服務(wù)。有理由相信，有了政策“組合拳”，再加上全行業(yè)的共同努力，我國風(fēng)電發(fā)展必將開創(chuàng)新時代。
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