中央財經(jīng)委員會第十次會議指出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。壯大集體經(jīng)濟，增強農(nóng)村發(fā)展活力，促進鄉(xiāng)村振興，必須堅持走“在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富?！钡牡缆?，引導村鎮(zhèn)立足自身資源，靠山吃山，靠水吃水，選準路子。
風能作為隨處可見的綠色能源，取之不盡、用之不竭，在我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)具有資源優(yōu)勢。發(fā)展風電既能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為集體收入，又能為農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提速，同時兼顧生態(tài)環(huán)境，是一條盤活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源、土地資源、旅游資源，以及農(nóng)村集體性資產(chǎn)，讓閑置資源產(chǎn)生經(jīng)濟效益，快速壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的新路徑。
首先，廣大農(nóng)村具備風電開發(fā)利用的資源基礎(chǔ)。一方面我國風能資源豐富，分布廣泛。隨著低風速技術(shù)取得突破，我國大部分地區(qū)，尤其是中東南低風速資源區(qū)域已具備開發(fā)條件，可供開發(fā)資源潛力在10億千瓦以上。另一方面，農(nóng)村有大量的零散未利用土地。據(jù)初步測算，全國適宜建設開發(fā)的土地主要是形貌高程合適的地區(qū)，扣除城鄉(xiāng)建設用地、基本農(nóng)田、生態(tài)保護區(qū)、蓄滯洪區(qū)等不可建設區(qū)域，還有約100萬平方公里的建設潛力空間。這意味著，土地資源規(guī)模不是風電開發(fā)建設用地的限制性因素，主要限制來自于規(guī)劃計劃指標控制、政策性因素等。全國約有69萬個行政村，假如其中10萬個行政村，每個村在田間地頭、村前屋后、鄉(xiāng)間路等零散土地上找出200平方米用于安裝2臺5兆瓦風電機組，全國就可實現(xiàn)10億千瓦的風電裝機。
其次，風電遠程管理模式具備技術(shù)可行性。目前技術(shù)條件下，風電機組在農(nóng)村地區(qū)可以根據(jù)實際情況就近接入現(xiàn)成的10kV、35kV或110kV輸電線路，并實現(xiàn)電能的就近利用與消納。通過一體化管控平臺，實現(xiàn)風電場遠程管理模式，對分散于各個農(nóng)村的風電機組進行集中監(jiān)控，可減少專業(yè)人員現(xiàn)場作業(yè)，在有效降低運維成本的同時，提升經(jīng)濟效益。
再次，風電項目已普遍具備經(jīng)濟可行性。風電產(chǎn)業(yè)與技術(shù)日趨成熟，能夠為農(nóng)村提供高質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟效益。以風速較低的河南省為例，150米高度風速約為6米/秒，安裝2臺5兆瓦機組的工程總承包成本不到6000元/千瓦，年利用小時數(shù)以較保守的2500小時計算，年發(fā)電量超過2500萬千瓦時。根據(jù)當?shù)?.3779元/千瓦時的上網(wǎng)電價計算，年發(fā)電收益超過900萬元，年均凈利潤超過300萬元，20年運行期累計創(chuàng)造利潤可達6000萬元。風電開發(fā)企業(yè)在保證合理收益水平的前提下，可以拿出一部分利潤與村集體分享，由此每年可為村集體提供15萬元至20萬元固定收入。2019年，全國近一半村集體的收入低于5萬元，60%低于10萬元。江蘇省提出，2020年底將562個低收入村的集體經(jīng)營性收入提高到18萬元以上的目標；浙江省提出，到2022年底，全省集體經(jīng)濟年收入達到20萬元以上的行政村實現(xiàn)基本覆蓋?？梢姡罅Πl(fā)展風電，能夠快速提高我國廣大農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟收入水平。
最后，風電項目是新農(nóng)村建設與現(xiàn)代生態(tài)文明建設的完美結(jié)合。風電項目不僅具有經(jīng)濟與環(huán)境效益，而且具備產(chǎn)業(yè)溢出效應，可帶動當?shù)胤諛I(yè)發(fā)展。風電設施通過與當?shù)刈匀患叭宋木坝^結(jié)合，可實現(xiàn)與當?shù)芈糜伍_發(fā)、特色小鎮(zhèn)建設、民生改善工程的協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，華能河南湯陰等風電項目，已經(jīng)與當?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境、人文歷史融為一體，成為歷史與現(xiàn)代交融的文化旅游景點，真正做到了風電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。目前，華能正以河南濮陽項目為試點，有望在增加村集體收入同時，與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設緊密結(jié)合，助力美麗鄉(xiāng)村建設。
風力發(fā)電技術(shù)成熟、收益穩(wěn)定、環(huán)境友好，依靠農(nóng)村豐富的風能資源與土地資源，孕育著廣闊的發(fā)展空間。基于此，建議在全國實施“百縣千村萬臺工程”，以創(chuàng)新方式盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟建設。具體可在全國的100個縣，首批選擇5000個村，每個村安裝2臺風電機組，共計1萬臺。通過“百縣千村萬臺”工程，村企合作開發(fā)風電，創(chuàng)造性激活村集體經(jīng)濟活力，貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。
推進實施“百縣千村萬臺工程”，一是需要統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。為降低風電開發(fā)成本，提高經(jīng)濟效益，可以縣級為單位，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一核準，統(tǒng)一分配，統(tǒng)一開發(fā)，落實到村。每個縣域由一個投資開發(fā)主體負責開發(fā)建設，每個農(nóng)村根據(jù)實際情況確定裝機規(guī)模。二是需要建立村企平等合作機制。通過村企共建，實現(xiàn)合作共贏。風電企業(yè)充分利用自身的資金與技術(shù)優(yōu)勢，全權(quán)負責項目開發(fā)建設和運行維護等工作。村企合作機制下，村民經(jīng)專業(yè)培訓后可參與部分運維工作，增加農(nóng)村就業(yè)。三是需要加強農(nóng)村電力基礎(chǔ)設施建設。農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設施薄弱，外送通道不暢是發(fā)揮其能源資源優(yōu)勢的關(guān)鍵制約因素。進一步完善農(nóng)村電網(wǎng)的基礎(chǔ)設施，提升電網(wǎng)容量，暢通電力外送通道，從而改善農(nóng)村用電環(huán)境和提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
以創(chuàng)新發(fā)展為推動力，開展“百縣千村萬臺工程”，可一舉多得地實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟與風電發(fā)展的深度融合，大范圍、大幅度地促進農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興，成為我國堅持以人民為中心促進共同富裕的有力抓手。
