據(jù)悉，黑龍江省工信委在2018年電力直接交易培訓(xùn)總結(jié)會(huì)上，提出要降低國家文件規(guī)定的可再生能源發(fā)電保障利用小時(shí)數(shù)，要求發(fā)電企業(yè)按照低價(jià)參與電力直接交易，這將給發(fā)電企業(yè)帶來很大損失。
文 | 秦海巖
中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)
一問黑龍江工信委：
為什么敢公然違法違規(guī)，違反中央精神？
黑龍江工信委的上述行為違反了我國《可再生能源法》，違反了國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（發(fā)改能源〔2016〕625號(hào)）、《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1150號(hào)）等一系列相關(guān)法規(guī)和國家文件。其中，《通知》第四條明確規(guī)定：“未經(jīng)國家發(fā)改委、國家能源局同意，不得隨意設(shè)定最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)”，第六條規(guī)定，“對(duì)于保障性收購電量范圍內(nèi)的限發(fā)電量要予以補(bǔ)償，……按照風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目所在地的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和限發(fā)電量明確補(bǔ)償金額”。日前，國務(wù)院剛剛發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確提出，要增加清潔能源使用，拓寬清潔能源消納渠道，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策，提出“推動(dòng)清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)”。 4月2日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議，重申打好三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義。會(huì)議指出，要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源使用。難道是黑龍江工信委不知悉這些法律法規(guī)？難道是黑龍江工信委有沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央精神？否則，為什么如此為之。
二問可再生能源企業(yè)：
為何不拿起法律武器，聯(lián)合抵制違法行為，維護(hù)自身合法權(quán)益？
這次黑龍江工信委依然采用了慣用的手段，要求企業(yè)簽署所謂自愿性協(xié)議。這樣就可以掩蓋其違法事實(shí)，逃避國家有關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。其實(shí)企業(yè)要是聯(lián)合起來，共同抵制，這些政府部門的違法行為是很難實(shí)施的。如果大家都不簽署，難道他們真敢全面限發(fā)？國家法規(guī)文件明確規(guī)定，限電造成的損失，責(zé)任主體要負(fù)責(zé)賠償。前述《通知》文件也已經(jīng)明確，除資源條件影響外，未達(dá)到最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)要求的?。▍^(qū)、市），不得再新開工建設(shè)風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目。
問題就出在所謂的“劇場(chǎng)效應(yīng)”。一個(gè)劇場(chǎng)，大家都在看戲。每個(gè)人都有座位，大家都能看到演員的演出。忽然，有一個(gè)觀眾站起來看戲，周圍的人勸他坐下，他置若罔聞，管理員也不在崗位。于是，周圍的人為了看到演出，也被迫站起來看戲。最后全場(chǎng)的觀眾都從坐著看戲變成了站著看戲。先站起來看戲的人在短時(shí)間內(nèi)看的更清楚了，等到大家都站起來了，所有人看的效果和原來幾乎相同。所有人，比原來付出了更多的體力成本，得到了和原來一樣的（甚至更差）觀劇效果。更悲劇的是，雖然大家都更累了，但不會(huì)有任何人選擇坐下來看戲。因?yàn)?，誰選擇坐下來，誰就啥也看不到。結(jié)果，破壞秩序的人沒有得到持久的收益，而遵守秩序的人則是受害者。希望所有企業(yè)都不做第一個(gè)站起來看戲的人。
三問國家能源監(jiān)管部門派出機(jī)構(gòu)：
為何不及時(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，制止上述違法行為？
相關(guān)文件規(guī)定，國家能源主管部門的派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督考核可再生能源電力的保障性收購落實(shí)情況，并對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰，這個(gè)職責(zé)不能成為擺設(shè)。企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)也要積極反映各種侵權(quán)行為，為政府的監(jiān)管提供支持。目前，其他省市也有類似的情況發(fā)生，我們希望政府監(jiān)管部門能真正負(fù)起責(zé)任，徹底履行監(jiān)管職能，保障企業(yè)的合法權(quán)益。防止違法行為擴(kuò)大化，普遍化，常態(tài)化。
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