對于需要政府核準(zhǔn)的投資項目而言，“路條”是必不可少的重要證照。新能源行業(yè)尤其如此，無論是風(fēng)電、還是光伏電站，“路條”是項目立項、核準(zhǔn)、開工建設(shè)、并網(wǎng)投運必不可少的重要文件，且不可被豁免。
盡管國家能源管理部門和地方政府三令五申禁止路條交易，但是路條產(chǎn)業(yè)鏈下的生意依然景氣。以風(fēng)電項目為例，北方部分區(qū)域路條價格已經(jīng)達(dá)到0.6元左右，項目一旦列入當(dāng)?shù)亻_發(fā)建設(shè)計劃就進入快速增值的通道，從列入開發(fā)計劃，到正式核準(zhǔn)、開工建設(shè)、獲取電網(wǎng)接入意見，項目開發(fā)每向前進階一步，路條價格就陡然上升。
以核準(zhǔn)為主的投資管理方式是路條產(chǎn)生的根源。核準(zhǔn)的目的是對行業(yè)進行規(guī)模管理，規(guī)模管理背后的指揮棒是財政補貼。追根溯源，財政補貼是項目投資采用核準(zhǔn)管理的緣由之一，當(dāng)然背后還需要考慮項目對生態(tài)環(huán)境、社會穩(wěn)定等方面的諸多影響。換而言之，如果風(fēng)電不需要財政補貼，就無需為搶指標(biāo)、搶資源絞盡腦汁。
從政府管制角度看，財政補貼緊張---項目規(guī)模管理---指標(biāo)分解---路條管控，這是路條價格高增長的第一個邏輯。
從另一個維度分析，得益于棄風(fēng)限電改善、補貼下放，存量風(fēng)電項目資產(chǎn)負(fù)債表得到修復(fù)，資產(chǎn)回報能力也從底部回升;新建項目仍然具有較高的經(jīng)濟回報。一些項目收益率遠(yuǎn)高于央企的投資基準(zhǔn)8%，開放商愿意花更高的成本獲取風(fēng)電項目，其背后的驅(qū)動力是風(fēng)電項目經(jīng)濟回報在大幅提升。
從供需理論來分析，風(fēng)電高收益--風(fēng)資源受高追捧--一票難求---路條費價格攀升，這是路條價格高增長的第二個邏輯。
路條是一門隱秘的生意，從來不愿意站在臺前，但的確是產(chǎn)業(yè)鏈必不可少的重要環(huán)節(jié)。路條的背后是復(fù)雜的利益關(guān)系，利益產(chǎn)生的根源還是核準(zhǔn)、審批。
近期，國家能源管理部門不斷發(fā)文要求各地清理各項不合乎規(guī)定的收費，目的是降低行業(yè)非技術(shù)成本，倒逼風(fēng)電成本下降，實現(xiàn)平價上網(wǎng)。但細(xì)思量下來，無論是路條等前期開發(fā)費用，還是資源所在地方政府征收的資源費，抑或是資源換投資等短期內(nèi)無法徹底清除。
從另一個角度看，正因為這些利益存在，各方才有積極性推動新能源發(fā)展，水至清則無魚即是這個道理。不是嗎?
來源：能源觀察
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