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為貫徹落實(shí)省委“兩個(gè)高水平”建設(shè)要求，推動(dòng)能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)的完成，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號(hào)）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕19號(hào)）要求，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，通過倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化配置增量用能、大力削減煤炭用量、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能等措施，進(jìn)一步拓展用能空間，推進(jìn)能源“雙控”和煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)的完成，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

堅(jiān)持控制能耗與服務(wù)發(fā)展相結(jié)合。堅(jiān)決控制能源消費(fèi)強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量，促進(jìn)全社會(huì)能源利用效率全面提升。堅(jiān)持把能源“雙控”作為促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破口，走能源“雙控”倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持短期措施與長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合。切實(shí)加大能源“雙控”工作力度，嚴(yán)格節(jié)能審查、高耗能項(xiàng)目緩批限批、高耗能行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)等措施，遏制能耗增長過快之勢。深入推進(jìn)能源資源要素配置市場化改革，建立能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)完成的長效機(jī)制。

堅(jiān)持正向激勵(lì)與反向倒逼相結(jié)合。落實(shí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、能源價(jià)格優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加快淘汰落后用能設(shè)備。加大能源“雙控”考核獎(jiǎng)懲力度，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，倒逼企業(yè)淘汰落后、壓減過剩，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)完成。

堅(jiān)持精準(zhǔn)施策與統(tǒng)籌推進(jìn)相結(jié)合。加大政策引導(dǎo)和扶持力度，區(qū)分不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)化、差別化政策。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，深入挖掘節(jié)能潛力，不斷提升全社會(huì)能效水平。

三、主要目標(biāo)

到2020年，建立能源“雙控”倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)體系；在各市平衡基礎(chǔ)上，累計(jì)騰出用能空間600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；完成“十三五”能源“雙控”和煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)，全省單位GDP能耗年均下降3.7%以上，能源消耗總量年均增長2.3%以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量比2015年下降5%以上、控制在1.31億噸以內(nèi)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施“四個(gè)一批”，騰出用能空間

1.倒逼一批落后企業(yè)。充分利用安全、環(huán)保、價(jià)格等手段，倒逼落后企業(yè)加快退出。一是加大“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)能耗增加值權(quán)重，對(duì)“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)D類企業(yè)實(shí)施用電等資源要素差別化政策，每年計(jì)劃倒逼退出一批能耗、環(huán)保、安全等不達(dá)標(biāo)的落后企業(yè)。對(duì)列入中央環(huán)保督察、國務(wù)院安全生產(chǎn)督察關(guān)停類的重點(diǎn)整治企業(yè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）。二是加大城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)遷改力度，對(duì)不符合安全和衛(wèi)生要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行就地改造、遷入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)停退出，2020年底前完成中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型企業(yè)搬遷或改造。三是全面整治“散亂污”企業(yè)，2018年完成5000家以上涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的“散亂污”企業(yè)清理整頓任務(wù)；2019年基本完成整治任務(wù)。四是推動(dòng)“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重整、清算，實(shí)現(xiàn)有序退出和市場出清。到2018年，全省“僵尸企業(yè)”基本實(shí)現(xiàn)市場出清。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局，各市人民政府）

2.淘汰一批落后產(chǎn)能。制定工業(yè)細(xì)分行業(yè)淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。一是年均淘汰1000家以上落后產(chǎn)能涉及企業(yè)，整治10000家以上“低散亂”小企業(yè)（作坊）。二是推動(dòng)重點(diǎn)高耗能行業(yè)綠色發(fā)展。水泥行業(yè)開展干法水泥窯協(xié)同處置生活垃圾改造，推廣應(yīng)用燃料替代技術(shù)、高效能燒成技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)；石化行業(yè)推廣綠色制造技術(shù)；紡織行業(yè)加大短流程染整、中水回用等節(jié)能技術(shù)改造力度；化纖行業(yè)實(shí)施合成纖維熔紡長絲環(huán)吹冷卻、高效烘干定型等技術(shù)改造；造紙行業(yè)推廣造紙纖維原料高效利用技術(shù)、新型廢紙凈化碎介設(shè)備；有色金屬行業(yè)推進(jìn)熔爐余熱利用、煙塵回收等技術(shù)改造，通過節(jié)能改造加快落后產(chǎn)能退出。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委，各市人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕）

3.壓減一批過剩產(chǎn)能。一是鋼鐵行業(yè)，推動(dòng)不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能退出，堅(jiān)決防范“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。列入去產(chǎn)能計(jì)劃的鋼鐵企業(yè)，需退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t等設(shè)備。二是水泥行業(yè)，按照關(guān)停一批、入園一批的辦法，去除低端、無效的供給能力，淘汰產(chǎn)品單耗和污染物排放不達(dá)標(biāo)的日產(chǎn)2000噸以下新型干法水泥熟料生產(chǎn)線。到2020年底，小規(guī)模熟料生產(chǎn)線基本關(guān)停。三是船舶行業(yè)，做好船舶行業(yè)排查，將漁船制造企業(yè)、內(nèi)河船制造企業(yè)納入排查范圍，加大對(duì)停產(chǎn)一年以上、無望復(fù)產(chǎn)企業(yè)的退出力度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委，各市人民政府）

4.提升重點(diǎn)行業(yè)能效。圍繞工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等四大領(lǐng)域，加大節(jié)能工作力度。一是工業(yè)領(lǐng)域，全面推行綠色制造，到2020年，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2015年下降20%。二是建筑領(lǐng)域，推進(jìn)既有公共建筑節(jié)能改造和可再生能源建筑一體化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)綠色建筑全覆蓋。到2020年，累計(jì)節(jié)約用能230萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。三是交通領(lǐng)域，打好運(yùn)營柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快淘汰老舊營運(yùn)車輛和老舊高排放港作機(jī)械，鼓勵(lì)采用LNG、電力等清潔能源或新能源車輛。到2020年，累計(jì)節(jié)約用能90萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。四是公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，推進(jìn)既有公共機(jī)構(gòu)節(jié)能技術(shù)改造，到2020年，全省公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗、單位面積能耗比2015年分別下降11%和10%。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局，各市人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕）

通過上述措施，2018-2020年在各市平衡基礎(chǔ)上，年均騰出用能空間200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（見表1）。

表1??2018年-2020年設(shè)區(qū)市計(jì)劃騰出年用能空間表

（二）保障“四類用能”，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

5.保障新興產(chǎn)業(yè)合理用能需求。在堅(jiān)持節(jié)約用能的前提下，切實(shí)保障信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造、文化等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理用能需求，把新增用能優(yōu)化配置到新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化倒逼高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域能耗低于全省“十三五”期末單位工業(yè)增加值能耗控制目標(biāo)的項(xiàng)目，積極支持工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)等低能耗服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經(jīng)信委，各市人民政府）

6.著力保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展用能。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，重點(diǎn)保障互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域及集成電路、高端軟件、網(wǎng)絡(luò)安全等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)合理用能需求，結(jié)合我省實(shí)際支持一批數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用能，全力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)倍增。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經(jīng)信委，各市人民政府）

7.切實(shí)保障四大建設(shè)用能。聚焦大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)保障大灣區(qū)核心區(qū)、大花園綠色產(chǎn)業(yè)、大通道三大通道和四大樞紐建設(shè)以及大都市區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)、金融等合理用能需求，扶持一批省重點(diǎn)保障的戰(zhàn)略性項(xiàng)目用能，服務(wù)保障好四大建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市人民政府）

8.全力保障居民合理用能。按照“先生活、后生產(chǎn)”的原則，切實(shí)把保障居民生活用能放在增量能源配置的首要位置，充分保障居民生活用能的合理增長及涉及公眾利益和國家安全的重要用戶用能需求。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市人民政府，配合單位：省電力公司）

通過上述措施，切實(shí)將全省有限增量用能和騰出的用能空間優(yōu)先安排關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和全省重點(diǎn)扶持發(fā)展的項(xiàng)目，配置新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，助推高質(zhì)量發(fā)展。

（三）突出“四個(gè)重點(diǎn)”，削減煤炭用量

2018-2020年我省煤炭消費(fèi)總量年度控制目標(biāo)為：堅(jiān)持統(tǒng)調(diào)電煤省級(jí)統(tǒng)籌、地方耗煤屬地負(fù)責(zé)的原則，在2015年基礎(chǔ)上，分別按持平略下降、累計(jì)削減2%、累計(jì)削減5%的比例削減，并據(jù)此將目標(biāo)任務(wù)分解到各設(shè)區(qū)市，落實(shí)到基層。

9.淘汰落后用煤設(shè)備。嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能法律、法規(guī)、有關(guān)部門發(fā)布的落后用煤設(shè)備目錄，全面落實(shí)中央環(huán)保督察整改要求。一是淘汰燃煤鍋（窯）爐。全面淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。到2020年，完成871臺(tái)35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋（窯）爐的淘汰。二是關(guān)停煤氣發(fā)生爐。全部關(guān)停一段式和直徑1.98米以下固定煤氣發(fā)生爐，2018年淘汰列入中央環(huán)保督察整改方案的473臺(tái)煤氣發(fā)生爐。三是整治工業(yè)爐窯。凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)爐窯能耗標(biāo)準(zhǔn)，取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度。同時(shí)，嚴(yán)格耗煤項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)禁新建35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。（見表２）（責(zé)任單位：省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市人民政府，配合單位：省經(jīng)信委、省財(cái)政廳）

表２2018-2020年設(shè)區(qū)市淘汰落后用能設(shè)施計(jì)劃表

單位：臺(tái)

10.減少原料（工藝）用煤。以鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，減少直接燃燒、煉焦用煤及化工原料用煤。到2020年，鋼鐵行業(yè)通過外購焦炭等方式逐步削減原料用煤，省內(nèi)水泥熟料生產(chǎn)逐步由省外生產(chǎn)熟料替代。鼓勵(lì)化肥等生產(chǎn)工藝使用天然氣等清潔能源替代。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委，各市人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕）

11.合理控制統(tǒng)調(diào)電廠用煤。統(tǒng)籌全省電力電量平衡，合理確立全省用電總量，有效控制燃煤電廠發(fā)電用煤。一是通過全力增加區(qū)外來電、提高天然氣發(fā)電比例、加快非化石能源發(fā)電行業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)發(fā)電煤質(zhì)管理，實(shí)行設(shè)區(qū)市用電總量管理等，控制發(fā)電用煤總量。2018年省統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組發(fā)電耗用原煤控制在7880萬噸以內(nèi)，較2017年削減煤炭用量260萬噸以上。二是全力爭取省外來電，提高“外電入浙”比例。爭取國家相關(guān)部委支持，深化省間電力合作，在確保電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，充分利用現(xiàn)有外來通道能力，增加皖電東送、寧東機(jī)組、福建核電等送電量，增加的購電成本納入全省電價(jià)盤子統(tǒng)籌。三是千方百計(jì)爭取增量氣源，提高天然氣機(jī)組發(fā)電量。進(jìn)一步加大上游管道氣和LNG資源組織力度，保障發(fā)電用氣需求。調(diào)整現(xiàn)行天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有天然氣機(jī)組發(fā)電能力，通過調(diào)整電價(jià)合理疏導(dǎo)天然氣機(jī)組增加發(fā)電的成本。四是實(shí)行設(shè)區(qū)市全社會(huì)用電總量管理。根據(jù)全省電力電量供應(yīng)能力，設(shè)立各設(shè)區(qū)市全社會(huì)用電調(diào)控目標(biāo)。各設(shè)區(qū)市全社會(huì)用電調(diào)控目標(biāo)與控煤目標(biāo)可按一定比例折抵。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，配合單位：省環(huán)保廳、省物價(jià)局、浙江能源監(jiān)管辦、省電力公司、省能源集團(tuán)）

12.壓減自備電廠發(fā)電用煤。逐步將全省現(xiàn)有地方抽凝自備燃煤發(fā)電機(jī)組改造為背壓供熱機(jī)組或關(guān)停。2020年底前，每家企業(yè)最多保留1臺(tái)燃煤抽凝自備機(jī)組，全省30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)關(guān)停整合。各設(shè)區(qū)市供熱用煤量（含統(tǒng)調(diào)供熱）控制在2017年水平，所需供熱用煤增量由設(shè)區(qū)市通過用煤減量或等量替代平衡。（責(zé)任單位：相關(guān)市人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省環(huán)保廳、省物價(jià)局、浙江能源監(jiān)管辦、省電力公司）

（四）強(qiáng)化“四項(xiàng)措施”，控制能耗過快增長

13.推行高耗能項(xiàng)目緩批限批制度。一是明確范圍，將紡織業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)、石油加工冶煉和核燃料加工業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)單位增加值能耗高于全省“十三五”控制目標(biāo)的高耗能項(xiàng)目列為緩批限批對(duì)象。二是對(duì)未完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)或能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)的區(qū)域，暫停新增高耗能行業(yè)項(xiàng)目的節(jié)能審查；三是對(duì)能耗強(qiáng)度不降反升的區(qū)域，暫停批準(zhǔn)新增高耗能行業(yè)項(xiàng)目的開工。同時(shí)，對(duì)緩批限批期間仍在違規(guī)審批的高耗能項(xiàng)目，按程序撤銷項(xiàng)目節(jié)能審查意見。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市人民政府）

14.落實(shí)新上項(xiàng)目能耗減量或等量替代措施。明確替代范圍，對(duì)單位工業(yè)增加值能耗高于全省“十三五”控制目標(biāo)的新上項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)能耗減量或等量替代措施；從嚴(yán)控制重點(diǎn)地區(qū)用能指標(biāo)，對(duì)已經(jīng)用完“十三五”能耗增量指標(biāo)的地區(qū)，新上項(xiàng)目能耗一律實(shí)行減量或等量替代。同時(shí)，結(jié)合用能權(quán)改革，盡快建立能耗減量或等量替代第三方機(jī)構(gòu)核查制度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市人民政府）

15.加快實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度。建立能效“領(lǐng)跑者”制度，形成推動(dòng)終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機(jī)構(gòu)能效水平不斷提升的長效機(jī)制。一是新建高耗能行業(yè)項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國際先進(jìn)水平。二是圍繞火電、熱電、水泥、玻璃、化纖、石化PTA、印染、造紙、鋼鐵、飯店等10個(gè)行業(yè)，變壓器、電機(jī)、空壓機(jī)、家用鍋爐等4個(gè)產(chǎn)品制定能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)。三是定期發(fā)布能源利用效率最高的終端用能產(chǎn)品目錄、單位產(chǎn)品能耗最低的高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單、能源利用效率最高的公共機(jī)構(gòu)名單以及能效指標(biāo)。四是建立能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，省級(jí)每5年至少調(diào)整一次，當(dāng)期能效“領(lǐng)跑者”為調(diào)整后的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省質(zhì)監(jiān)局，配合單位：省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省旅游局）

16.著力發(fā)展可再生能源。大力發(fā)展光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源。2018年新增非水可再生能源57萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，新增光伏發(fā)電200萬千瓦、風(fēng)電15萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電4萬千瓦。2019年新增非水可再生能源21萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，新增光伏發(fā)電50萬千瓦、風(fēng)電5萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電10萬千瓦。2020年新增非水可再生能源24萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，新增光伏發(fā)電50萬千瓦、風(fēng)電10萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電10萬千瓦。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市人民政府）

五、保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院、省政府“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案，進(jìn)一步落實(shí)能源“雙控”獎(jiǎng)勵(lì)、約談、通報(bào)、問責(zé)等制度。省節(jié)能辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)能源“雙控”和煤炭消費(fèi)減量替代工作，研究協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。省發(fā)展改革委（省能源局）負(fù)責(zé)將目標(biāo)任務(wù)塊塊分解到省級(jí)部門、條條落實(shí)到各市政府，建立可落實(shí)、可考核、可量化的目標(biāo)責(zé)任考核體系。省級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好各領(lǐng)域節(jié)能工作。各市人民政府是能源“雙控”和煤炭消費(fèi)減量替代工作的責(zé)任主體，要出臺(tái)相關(guān)政策，統(tǒng)籌推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)的完成。（責(zé)任單位：省委組織部、省監(jiān)委、省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市人民政府）

（二）加強(qiáng)政策支持。制定出臺(tái)鼓勵(lì)清潔能源發(fā)展、集中供熱和燃煤設(shè)施淘汰改造、自備燃煤電廠關(guān)停、天然氣分布式利用等補(bǔ)助政策。各市、縣人民政府要結(jié)合實(shí)際，積極籌措資金，出臺(tái)相應(yīng)補(bǔ)貼、支持政策，推動(dòng)能源“雙控”和煤炭消費(fèi)總量控制工作的落實(shí)。同時(shí)，對(duì)“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)為Ｄ類和落后高耗能企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的差別化、懲罰性電價(jià)政策，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經(jīng)信委，各市人民政府，配合單位：省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省電力公司）

（三）深化改革創(chuàng)新。建立用能權(quán)有償使用和交易制度，實(shí)行新上高能耗項(xiàng)目有償獲取用能權(quán)、落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減有償出讓用能權(quán)制度，建立資源要素高效配置市場化機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，將能耗標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)納入土地招拍掛的前置條件，推進(jìn)“最多跑一次”改革的落實(shí)。深化“畝均論英雄”改革，推進(jìn)資源要素差別化配置，完善用能差別化政策。繼續(xù)深化“區(qū)域能評(píng)+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革，進(jìn)一步完善負(fù)面清單，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管措施，推動(dòng)完成區(qū)域能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市人民政府，配合單位：省經(jīng)信委、省質(zhì)監(jiān)局）

（四）加強(qiáng)督查監(jiān)察。省政府逐年對(duì)各市人民政府開展能源“雙控”和煤炭消費(fèi)總量控制工作進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)能源“雙控”形勢嚴(yán)峻地區(qū)的專項(xiàng)督查，全面開展重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)測，推動(dòng)節(jié)能減煤措施的落實(shí)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市人民政府，配合單位：省政府督查室、省經(jīng)信委）

（五）夯實(shí)節(jié)能基礎(chǔ)。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，將節(jié)能失信行為納入信用服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)節(jié)能失信行為的懲戒。積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)，全面落實(shí)合同能源管理項(xiàng)目稅收減免政策，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司為用戶提供一站式合同能源管理綜合服務(wù)。切實(shí)加大力度，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣，組織實(shí)施鍋爐、電機(jī)和能量系統(tǒng)優(yōu)化等六大節(jié)能工程。深入開展重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)、節(jié)能自愿承諾行動(dòng)，加大節(jié)能宣傳，大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，形成全社會(huì)節(jié)能的良好氛圍。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市人民政府，配合單位：省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)）