為加快推進(jìn)全市新能源發(fā)展和風(fēng)電建設(shè)，確保完成“十三五”能源規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)國家開展風(fēng)電競爭性配置的最新要求，近日，市發(fā)展改革委研究制訂了《上海市風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)就《辦法》相關(guān)問題做一政策解讀：
1、《辦法》出臺的背景和依據(jù)是什么？
風(fēng)電是國家大力發(fā)展的可再生能源，也是上海新能源發(fā)展的重要方向。截止目前，全市風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模已達(dá)到71萬千瓦。隨著全國風(fēng)電的規(guī)模化發(fā)展，之前的風(fēng)電項(xiàng)目主要采取非競爭性方式進(jìn)行配置。企業(yè)向政府直接申請項(xiàng)目核準(zhǔn)并實(shí)施風(fēng)電開發(fā)，項(xiàng)目按照國家核定的標(biāo)桿電價(jià)上網(wǎng)結(jié)算。為了加快新能源平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程，今年國家能源局印發(fā)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，明確今后新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)，并要求各地抓緊出臺配套管理辦法。為推進(jìn)全市風(fēng)電的持續(xù)有序開發(fā)，根據(jù)國家的最新要求， 亟需制定《辦法》予以支撐。
2、《辦法》的適用范圍和競爭配置的項(xiàng)目類型？
《辦法》適用于本市新增的集中式陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電。其中，集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目是通過競爭來配置規(guī)模?？紤]本市陸上風(fēng)電單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模較小且較為分散，主要發(fā)揮企業(yè)自身作用來確定場址。此類項(xiàng)目由企業(yè)自行落實(shí)場址并完成測風(fēng)等前期準(zhǔn)備工作。市發(fā)展改革委將根據(jù)國家批復(fù)的相關(guān)規(guī)劃及年度新增建設(shè)規(guī)模，采用競爭方式對項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)規(guī)模配置，綜合評分高的項(xiàng)目優(yōu)先納入全市年度建設(shè)規(guī)模。海上風(fēng)電項(xiàng)目是通過競爭來確定業(yè)主?？紤]到海上風(fēng)電單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模較大，場址較為有限。此類項(xiàng)目由市發(fā)展改革委規(guī)劃場址并委托第三方完成測風(fēng)等前期準(zhǔn)備工作。市發(fā)展改革委將通過競爭方式選擇項(xiàng)目投資主體，綜合評分高的企業(yè)獲得項(xiàng)目開發(fā)資格。
3、對于參與競爭配置的項(xiàng)目和投資主體有什么基本要求？
對于競爭配置風(fēng)電項(xiàng)目，應(yīng)符合國家和本市能源、土地、海洋和環(huán)保等相關(guān)規(guī)劃和行業(yè)管理要求；已完成一年以上測風(fēng)，具備接網(wǎng)和消納等相關(guān)條件。對于參與競爭配置的投資主體，應(yīng)符合信譽(yù)良好，具備項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)所需的技術(shù)、資金和經(jīng)營管理能力等條件。此外，根據(jù)具體情況，項(xiàng)目和投資主體還需要符合相關(guān)部門認(rèn)為必要的其它要求。
4、《辦法》明確的競爭要素有哪些？
競爭要素主要包括項(xiàng)目綜合效益、實(shí)施方案及技術(shù)先進(jìn)性、投資主體能力、前期工作落實(shí)情況、上網(wǎng)電價(jià)等要素。其中上網(wǎng)電價(jià)作為重要競爭條件，權(quán)重不低于40%，且不應(yīng)高于標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。
5、競爭配置的主要程序是什么？
競爭配置主要包括以下程序：一是公布文件。由市發(fā)展改革委在門戶網(wǎng)站公開發(fā)布風(fēng)電項(xiàng)目競爭性配置優(yōu)選工作方案。二是報(bào)名申請。集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目，由各區(qū)發(fā)展改革委向市發(fā)展改革委進(jìn)行初審轉(zhuǎn)報(bào)。海上風(fēng)電項(xiàng)目，由有意向的投資主體直接向市發(fā)展改革委申報(bào)并提交申報(bào)材料。三是專家評審。評審專家應(yīng)從權(quán)威專家?guī)熘锌陀^隨機(jī)抽選產(chǎn)生。四是意見公示。各專家評審意見及結(jié)果均應(yīng)在門戶網(wǎng)站公示。五是結(jié)果公布。市發(fā)展改革委根據(jù)專家評審意見和公示情況公布最終結(jié)果，并抄送國家能源局。
6、競爭配置項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)怎么確定？
項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)按照項(xiàng)目單位申報(bào)電價(jià)執(zhí)行。如國家今后調(diào)整風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，且明確已完成競爭配置的項(xiàng)目按照最新標(biāo)桿電價(jià)執(zhí)行的，按國家要求實(shí)施調(diào)整。
7、項(xiàng)目實(shí)施和調(diào)整有什么要求？
項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照競爭配置要求和申報(bào)實(shí)施方案開展前期工作。方案如需調(diào)整，最終以市發(fā)展改革委核準(zhǔn)批復(fù)文件為準(zhǔn)。
8、競爭配置項(xiàng)目的監(jiān)督管理措施有哪些？
《辦法》明確，如項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容未按實(shí)施方案執(zhí)行或工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后，對于集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目，市發(fā)展改革委可視情況取消該項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模；對于海上風(fēng)電項(xiàng)目，市發(fā)展改革委可視情況取消該投資主體項(xiàng)目開發(fā)資格，由下一順位的投資主體接替或重新開展項(xiàng)目競爭性配置工作。如企業(yè)在項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施過程中存在弄虛作假或承諾不兌現(xiàn)等行為，取消該企業(yè)參與競爭資格和配置結(jié)果，且五年內(nèi)不得再次參與。相關(guān)信息納入市公共信用信息服務(wù)平臺實(shí)施聯(lián)合懲戒。
.png)
.jpg)
題-3.jpg)
.jpg)
