關(guān)于做好水電開發(fā)利益共享工作的指導(dǎo)意見
發(fā)改能源規(guī)〔2019〕439號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局、財政廳、人力資源和社會保障廳、自然資源廳、宗教局、民宗委（廳、局）：
根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》等文件要求，現(xiàn)就做好水電開發(fā)利益共享工作提出以下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持水電開發(fā)促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展和移民脫貧致富方針，充分發(fā)揮水電資源優(yōu)勢，進一步強化生態(tài)環(huán)境保護，加強體制機制創(chuàng)新，完善水電開發(fā)征地補償安置政策、推進庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、健全收益分配制度、發(fā)揮流域水電綜合效益，建立健全移民、地方、企業(yè)共享水電開發(fā)利益的長效機制，構(gòu)筑水電開發(fā)共建、共享、共贏的新局面，增強庫區(qū)發(fā)展動力，維護庫區(qū)社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，穩(wěn)步推進共同富裕。
（二）基本原則。
政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)。強化政府在移民搬遷安置、庫區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、資源綜合利用中的主體責(zé)任；加強水電開發(fā)促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展和移民脫貧致富的支持政策；尊重企業(yè)在市場中的主體地位，讓企業(yè)成為水電開發(fā)利益共享的原動力，加大水電開發(fā)對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、傾斜移民。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水電建設(shè)與促進地方經(jīng)濟發(fā)展和支持移民脫貧致富、移民搬遷安置與后續(xù)發(fā)展需要、龍頭水庫電站與下游梯級電站補償效益分配、水電綜合效益與企業(yè)效益等關(guān)系，整合資源，完善移民政策，使移民在依法獲得補償補助基礎(chǔ)上，更多地分享水電開發(fā)收益。
利益共享、多方共贏。充分發(fā)揮水電開發(fā)的經(jīng)濟效益和社會效益，推動庫區(qū)發(fā)展、移民收益與電站效益結(jié)合；通過政策扶持和機制保障，實現(xiàn)移民長期獲益、庫區(qū)持續(xù)發(fā)展、電站合理收益有保障的互利共贏格局。
創(chuàng)新探索、穩(wěn)步推進。加快推進水電開發(fā)收益分配結(jié)構(gòu)性改革，在資源利用、安置途徑、補償政策、資產(chǎn)收益等方面進行探索創(chuàng)新。根據(jù)各電站項目自身經(jīng)濟可承受能力和建設(shè)目標(biāo)，因地制宜施行利益共享措施，穩(wěn)步推進。
二、主要內(nèi)容
（一）完善移民補償補助。統(tǒng)籌原有房屋與安置地新建房屋的建設(shè)條件和建設(shè)要求，分析新建房屋合理成本，科學(xué)確定房屋補償標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)村移民居住權(quán)和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益?？茖W(xué)制訂移民搬遷方案，合理計列搬遷補助費用。完善農(nóng)村移民宅基地處理方式，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為單元，統(tǒng)籌平衡遷入庫周農(nóng)村居民點農(nóng)村移民的宅基地。規(guī)劃外遷或者就近遷入城集鎮(zhèn)安置的，統(tǒng)一規(guī)劃住房用地。因地制宜擬定激勵方案，鼓勵移民加快搬遷進度，必要時可增列移民安置激勵措施補助。開展水電工程與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項目相關(guān)政策并軌研究。
（二）尊重當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗和宗教文化。充分考慮當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情、宗教文化特點，合理確定補償補助項目和標(biāo)準(zhǔn)，保護當(dāng)?shù)孛褡逦幕?，提升移民安置水平。完善征收民風(fēng)民俗設(shè)施及宗教活動場所、宗教設(shè)施補償辦法，征收民風(fēng)民俗設(shè)施及宗教活動場所、宗教設(shè)施的，可以選擇貨幣補償，也可以依法選擇重建。對需要重建民風(fēng)民俗設(shè)施的，結(jié)合移民安置規(guī)劃合理布局；對選擇重建宗教活動場所、宗教設(shè)施的，根據(jù)宗教事務(wù)等部門依法批準(zhǔn)的遷建規(guī)劃在項目概算中計列遷建費用；按照傳統(tǒng)確需舉辦遷建宗教儀式的，經(jīng)宗教事務(wù)部門確認(rèn)，予以適當(dāng)補助。提高少數(shù)民族困難移民房屋補助標(biāo)準(zhǔn)，對補償費用不足以修建基本用房的，根據(jù)當(dāng)?shù)刈》拷Y(jié)構(gòu)特征和生活習(xí)慣，以及省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)小康社會的住房要求，給予住房困難補助。
（三）提升移民村鎮(zhèn)宜居品質(zhì)。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃要求，充分利用水庫蓄水形成的景觀，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制和實施，合理布局遷建移民村莊集鎮(zhèn)新址，提高移民村莊集鎮(zhèn)遷建標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配置，加強風(fēng)貌管控，改善庫區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)面貌。妥善解決好移民村莊集鎮(zhèn)新址選址、建設(shè)用地、安全飲水、用電、通信、交通、就醫(yī)、就學(xué)等基礎(chǔ)條件，配套建設(shè)水、電、路、郵政、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)以及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，村內(nèi)主路及對外道路路面全硬化，實現(xiàn)全員飲水安全、家家供水入戶、戶戶通電通郵，人人可用互聯(lián)網(wǎng)；根據(jù)需要配置衛(wèi)生站、集貿(mào)市場以及村委會辦公、文化活動、社區(qū)服務(wù)等場所，并預(yù)留商業(yè)網(wǎng)點、便民超市、體育健身等用地，全面提升移民生活品質(zhì)。遷建集鎮(zhèn)和大型移民村莊主街道，按管線入地進行規(guī)劃建設(shè)。對農(nóng)村移民村莊集鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施和整體風(fēng)貌建設(shè)予以適當(dāng)補助。
（四）創(chuàng)新庫區(qū)工程建設(shè)體制機制。庫區(qū)工程建設(shè)應(yīng)充分考慮與省級人民政府和行業(yè)主管部門制訂的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的銜接，并按照移民政策合理確定水電工程需承擔(dān)的復(fù)建分?jǐn)傎Y金，合理布局，科學(xué)有序推進。庫區(qū)供水、供電工程應(yīng)兼顧安置地居民需求，適當(dāng)擴大規(guī)模。在完善建設(shè)管理模式基礎(chǔ)上，探索庫區(qū)工程代建和總承包機制。移民工程驗收由省級移民管理機構(gòu)根據(jù)移民工程等級和相應(yīng)權(quán)限統(tǒng)籌，并根據(jù)實際情況組織安排和同級行業(yè)主管部門或移民工程責(zé)任單位聯(lián)合進行。
（五）拓寬移民資產(chǎn)收益渠道。合理使用移民征地補償補助費用，有條件的地區(qū)要優(yōu)先為移民配置土地，維護移民合法土地權(quán)益。土地資源匱乏地區(qū)，在足額支付征地補償費用，充分尊重被征地移民意愿的前提下，可因地制宜采取多渠道多途徑安置政策予以安置，減輕土地籌措壓力，創(chuàng)新老年農(nóng)業(yè)移民安置思路。發(fā)揮資源優(yōu)勢，開展貧困地區(qū)水電資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點，在總結(jié)各地試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，探索建立資產(chǎn)收益扶貧長效機制。
（六）推進庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。統(tǒng)籌移民安置規(guī)劃、后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，與庫區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級做好銜接，促進移民就業(yè)增長和持續(xù)增收。對水庫淹沒的企事業(yè)單位，優(yōu)先按就近遷建處理。遷建企業(yè)主營業(yè)務(wù)屬于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)并符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局、用地確需超出原有用地規(guī)模但未突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模的，應(yīng)予扶持，用地可納入移民搬遷安置用地一并報批。利用電站水庫、安置配置資源，發(fā)展農(nóng)林、加工、旅游、運輸、電商等產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)和支持水電工程庫區(qū)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好銜接。充分利用各種庫區(qū)產(chǎn)業(yè)政策支持渠道，支持移民群眾脫貧解困和庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
（七）強化能力建設(shè)和就業(yè)促進工作。水電企業(yè)應(yīng)配合地方政府做好移民安置和后期扶持，用好用足移民安置技術(shù)培訓(xùn)等費用，針對移民家庭中有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望勞動力、已轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力、新成長勞動力的特點和就業(yè)需求，開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育和學(xué)歷教育支持等差異化職業(yè)能力建設(shè)，支持每個有就業(yè)需求的移民家庭至少接受一次培訓(xùn)。鼓勵水電企業(yè)在同等條件下優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)匾泼窬蜆I(yè)。
（八）加快庫區(qū)能源產(chǎn)業(yè)扶持政策落地。按照農(nóng)網(wǎng)改造和村村通電工程（包括通動力電）總體方案，改善移民安置區(qū)和庫區(qū)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施水平，實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，供電能力和服務(wù)水平明顯提升。鼓勵移民安置區(qū)使用沼氣、太陽能等清潔能源。水電消納要統(tǒng)籌好當(dāng)?shù)嘏c外送兩個市場，優(yōu)先保障當(dāng)?shù)赜秒娦枨蟆９膭钔ㄟ^市場化方式適當(dāng)降低庫區(qū)生產(chǎn)生活用電電價水平。科學(xué)利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，促進水電與當(dāng)?shù)仫L(fēng)電、光電實施多能互補綜合利用，增加當(dāng)?shù)啬茉串a(chǎn)出和經(jīng)濟收入。依托調(diào)節(jié)性能好的水電工程，優(yōu)先開發(fā)其周邊的風(fēng)電、光電項目，統(tǒng)籌區(qū)域風(fēng)電、光電和水電外送消納。在移民安置規(guī)劃和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中根據(jù)資源稟賦和建設(shè)條件，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策合理布置分布式光伏項目，增加移民和庫區(qū)居民收入。
三、保障措施
（一）加大政策支持力度。進一步探索與多渠道安置方式、保障移民收益和共享水電開發(fā)利益相適應(yīng)的新形勢下水電工程用地政策。統(tǒng)籌防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運等總體要求，探索通過下游梯級電站補償效益返還和綜合效益投資分?jǐn)偟确绞?，充分發(fā)揮流域梯級水電的綜合效益。落實中央減輕企業(yè)負擔(dān)、清費減稅政策。建立促進水電消納的激勵機制，完善水電價格形成機制，落實好水電優(yōu)先發(fā)電和消納保障政策，為水電開發(fā)利益共享創(chuàng)造有利條件。
（二）細化任務(wù)推動落實。各有關(guān)部門要提高對水電開發(fā)利益共享工作重要性的認(rèn)識，增強責(zé)任感和緊迫感，健全工作機制，確保各項政策措施落到實處。強化對水電建設(shè)、移民安置、庫區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)，嚴(yán)格基本建設(shè)管理程序，做好落實措施與現(xiàn)有法規(guī)政策的銜接。各有關(guān)部門按照職能分工，強化協(xié)同配合，加大工作力度，抓緊完善具體政策措施，注重輿論引導(dǎo)。
（三）強化跟蹤評估指導(dǎo)。積極穩(wěn)妥推進水電開發(fā)利益共享。國務(wù)院能源主管部門要會同有關(guān)部門加強檢查、評估和指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。各省級有關(guān)部門要加強對落實工作的動態(tài)跟蹤和工作督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決水電開發(fā)利益共享推進工作中出現(xiàn)的困難和問題，研究制定配套政策措施，不斷將水電開發(fā)利益共享工作引向深入，讓水電開發(fā)更好地為促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮作用。
四、附則
本文件自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
國家發(fā)展改革委
能 源 局
財 政 部
人力資源社會保障部
自 然 資 源 部
宗 教 局
2019年3月8日
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