近日，中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會（以下簡稱“中國綠發(fā)會”）針對河南省桐柏縣一風(fēng)力發(fā)電項目環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛，在南陽市中級人民法院提起公益訴訟。據(jù)悉，該院已經(jīng)受理了該起公益訴訟。在這起公益訴訟中，被告分別為河南豫能新能源有限公司（以下簡稱“豫能新能源”）和南陽市環(huán)境保護科學(xué)研究所有限公司（以下簡稱“南陽環(huán)科所”）。中國綠發(fā)會法律顧問王文勇告訴記者，中國綠發(fā)會在近年來針對環(huán)境侵害發(fā)起公益訴訟有上百起，柏縣風(fēng)電建設(shè)項目因環(huán)評涉嫌造假并破壞環(huán)境，僅僅是其公益訴訟中的一例。
桐柏縣位于南陽盆地，東緣桐柏山腹地，豫、鄂兩省交界處，轄區(qū)有被譽為“長城之父”的楚長城等眾多名勝古跡，悠久的歷史、古老的民風(fēng)形成了獨特的文化。2013年7月，桐柏縣楚長城遺址(含烽火臺）正式成為省級文物保護單位。
豫能新能源投資建設(shè)的桐柏鳳凰風(fēng)電項目工程（以下簡稱“鳳凰風(fēng)電”），規(guī)劃裝機容量10萬千瓦，于2016年11月10日獲得南陽市發(fā)改委核準(zhǔn)，南陽環(huán)科所對該項目進行了環(huán)境影響評價。截至2018年7月6日，鳳凰風(fēng)電已進行了大規(guī)模進場道路施工和升壓站建設(shè)。
中國綠發(fā)會經(jīng)調(diào)查得知，鳳凰風(fēng)電建設(shè)涉及到國家重點公益林的管護和使用，盡管豫能新能源在2017年10月27日取得河南省林業(yè)廳《使用林地審批同意書》，又分別于2018年1月10日、4月4日取得桐柏縣林業(yè)局審批的臨時用地林木采伐許可證和永久用地林木采伐許可證；但經(jīng)調(diào)查，未按照批準(zhǔn)文件采伐林木和占用林地，鳳凰風(fēng)電在施工過程中，涉嫌肆意毀壞省級文物保護單位楚長城遺址，涉嫌違法砍伐林木、破壞林地。截至2018年10月22日，據(jù)現(xiàn)場目測，被非法砍伐的松樹、油桐、麻栗、楊樹等大樹數(shù)以千計；省級文物保護單位桐柏縣楚長城遺址（含烽火臺）淮源鎮(zhèn)與大河鎮(zhèn)段被夷為平地，北楊莊段被挖斷。上述行為嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，造成了無法彌補的生態(tài)損失?！吨腥A人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》和《國家級公益林管理辦法》等法律法規(guī)對使用林地、采伐林木都有明確規(guī)定。豫能新能源對違法大量砍伐國家公益林的林木，造成生態(tài)環(huán)境損害；故意毀壞楚長城遺址，造成環(huán)境損害，都應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。
該訴訟案的另一被告為南陽環(huán)科所。作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)，該所無視該工程項目所在地有省級文物保護單位的存在，出具的《建設(shè)項目環(huán)境影響報告表（報批版）》嚴(yán)重失實，對案涉工程所在地存在的省級文物保護單位，作出“評價區(qū)內(nèi)地面以上沒有發(fā)現(xiàn)需要特殊保護的文物古跡”的環(huán)境評價；違反《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定，對應(yīng)出具“環(huán)境影響評價報告書”的建設(shè)項目，擅自降低標(biāo)準(zhǔn)出具“建設(shè)項目環(huán)境影響報告表（報批版）”。弄虛作假，嚴(yán)重失實，對因該工程違法施工而造成的生態(tài)破壞應(yīng)該與豫能公司承擔(dān)連帶責(zé)任。
曾任桐柏縣林業(yè)防護協(xié)會會長的民間環(huán)保公益人士李鵬對鳳凰風(fēng)電占用林地的情況進行了詳細(xì)的調(diào)查。李鵬告訴記者：鳳凰風(fēng)電從2017年10月開始在桐柏縣二十多個行政村施工，其間涉及近百戶村民。大河鎮(zhèn)黃莊村村民高立仁因挖掘機已經(jīng)進駐自己6畝苗圃地施工，其在阻擋過程中被毆打。他報案后，反被拘留5日。在高被拘留期間，鳳凰風(fēng)電將其苗圃地鏟除一空。目前，鳳凰風(fēng)電已經(jīng)造成1500多畝國家級重點公益林被毀，100多萬株樹木被掩埋破壞，數(shù)千米“楚長城烽火臺”被推倒損壞，石料移走建風(fēng)電升壓站。
據(jù)悉，河南省林業(yè)廳對鳳凰風(fēng)電《使用林地審批同意書》批準(zhǔn)使用林地面積31.1377公頃（臨時用地林木采伐28.9685公頃、永久用地林木采伐2.1692公頃，共31.1377公頃）。桐柏縣林業(yè)局對該項目審批的臨時用地林木采伐許可證和永久用地林木采伐許可證，共批準(zhǔn)林木采伐量1813立方米。李鵬告訴記者，該項目僅道路臨時用地占地采伐的林木就超過100公頃，批準(zhǔn)路基為5米寬，實際修建10米左右，審批的同意書只限道路機座使用，電力輸出線路機座及沿線占用林地，鳳凰風(fēng)電未申請就開始施工大量占用。升壓變電設(shè)施私自改變規(guī)劃圖紙坐標(biāo)，挖斷毀壞省級文物“楚長城”兩處，長度達(dá)500多米。對毀壞楚長城遺址行為，2018年5月7日，河南省文物局下發(fā)了《處理意見》，責(zé)令立即停止施工,嚴(yán)格按照程序申報審批，待批準(zhǔn)后按批復(fù)意見實施。
桐柏山是長江和淮河兩大流域的分水嶺，為淮河的發(fā)源地。有河南省面積最大的“兩松”（美國濕地松、火炬松）基地，有很多被列為國家級或省級的珍稀植物，如銀杏、水杉等。動物資源也很豐富，哺乳類動物有豹貓、穿山甲等30多種；兩棲類有大鯢、檐樹蛙等10多種；鳥類有金雕、白鶴等200多種，昆蟲2000多種。
針對鳳凰風(fēng)電未按照批準(zhǔn)文件采伐林木和占用林地，毀壞楚長城遺址，環(huán)評公司環(huán)評造假行為，中國綠發(fā)會在訴訟請求中要求：判令被告豫能新能源立即停止非法毀壞文物、破壞林地的行為；判令被告豫能新能源對因非法破壞林地行為造成的生態(tài)環(huán)境損害進行修復(fù)或者替代性修復(fù)，使被損害的生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能，或判令被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用；判令豫能新能源和南陽環(huán)科所替代性修復(fù)被毀壞的楚長城，或承擔(dān)替代性修復(fù)的費用；判令兩被告共同賠償生態(tài)環(huán)境（包括不可移動文物）受到損害至將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前狀態(tài)期間的服務(wù)功能損失（具體損失數(shù)額以鑒定評估結(jié)果為準(zhǔn)）；判令兩被告就其違法毀壞省級文物保護單位、破壞林地的行為在國家級媒體上向社會公開賠禮道歉，道歉內(nèi)容須經(jīng)原告同意等。
長期致力于生物多樣性保護與綠色發(fā)展事業(yè)的“中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會”，是2009年由胡德平、胡昭廣共同提議由“中國生物多樣性保護基金會”更名而來。基金會黨委書記胡德平表示：中國的經(jīng)濟發(fā)展要重視發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造中國綠色火車頭。綠色火車頭是要發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，能夠節(jié)能環(huán)保，使GDP更有含金量，使GDP免去自然成本損耗。他呼吁，人類應(yīng)善待自然環(huán)境，善待動物界，用綠色火車頭帶動經(jīng)濟發(fā)展。
來源丨民主與法制網(wǎng)
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