文 |?秦海巖
中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會 秘書長
首先，要看清楚海上風電的政策導向。海上風電目前還需要高強度的國家補貼，這一點毫無疑問。因此，他也必然是一個政策性很強的產(chǎn)業(yè)。因此，在投身這個產(chǎn)業(yè)之前，了解清楚政策的導向就是非常關鍵的。關于海上風電，最關鍵的一個詞就是“積極穩(wěn)妥”，積極的意思就是積極開展建設實踐和技術研發(fā)，穩(wěn)妥就是防止冒進?！讹L電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中對于中東南部、三北和海上風電的建設分別用了“加快開發(fā)”、“有序推進”和“積極穩(wěn)妥”三個不同的表述，個中意味不言而喻。同時考慮到海上風電發(fā)展的不確定性，在《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中非常罕見的對各省到2020年的并網(wǎng)目標和開工建設的目標進行了細致的分解，對于開工建設1005萬千瓦的目標并沒有像慣常一樣加有 “以上”兩個字，硬約束的意味非常明顯。在國家能源局組織各省編制的海上風電資源規(guī)劃中，也對2020年海上風電的并網(wǎng)和開工目標進行了明確要求。風電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃從“十二五”開始，科學性有目共睹，對行業(yè)的指導意義也無需更加強調，所以建議企業(yè)在建設項目前，一定要仔細考慮政策風險。畢竟不管是2016年印發(fā)的《海上風電開發(fā)建設管理辦法》還是可再生能源補貼資金的有關規(guī)定，項目是否符合規(guī)劃本身就是地方能源主管部門核準項目和項目建成后獲取國家財政補貼的必要條件，廣東深水區(qū)的海上風電項目就因為不符合規(guī)劃已經(jīng)明確叫停。其實大家可以仔細回想下，這些年，主管部門的各級領導，從來沒有對海上風電提出過“積極發(fā)展”或者“加快發(fā)展”的說法，反而總是不忘附帶“穩(wěn)妥”二字，這無疑是主管部門真實想法的明確體現(xiàn)。
其次，要正確認識海上風電所處的發(fā)展階段。目前，我國大部分已經(jīng)并網(wǎng)的海上風電價格執(zhí)行的是每千瓦時0.85元，補貼大概占了一半。隨著“十二五”龍源，中廣核，華能等少數(shù)幾個企業(yè)篳路藍縷的實踐，剛剛步入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的初期階段。換句話說，也就是我國海上風電剛剛系統(tǒng)的知道怎么干。各方面需要補的短板還有很多，比如軸承，主軸，大型鑄鍛件，還有大型葉片的產(chǎn)能都是能數(shù)得過來的，適用于海上的大型風電設備無論技術還是產(chǎn)能尚需提高。此外，現(xiàn)在適用于海上風電的大兆瓦級風電機組，一定要進行充分的研發(fā)驗證，否則，會帶來很大風險。此外，現(xiàn)在全國海上風電的安裝船也只有30艘，即使考慮兩年內可能新增的也只有40艘左右，考慮到施工窗口期，每年的極限安裝能力也只有200-300萬千瓦，如果考慮到現(xiàn)有的大型的液壓打樁錘的數(shù)量，這個數(shù)字可能會更小。所以整個海上風電想要不受約束盲目發(fā)展，在現(xiàn)階段基本是不可能的事情。所以所謂的“大躍進”也是無稽之談。
實際上，相關的主管部門對于真正踏實干事的企業(yè)還是呵護備至的。對于2018年底前核準的項目，只要在2021年底前全部機組完成并網(wǎng)的項目，仍然可以享受每千瓦時0.85元的電價。之所以強調全部機組，就是希望將目前有限的施工能力和設備的供貨能力集中到少數(shù)幾個真正具備建設條件的項目上，避免項目全面開花給未來補貼造成太大的負擔。按照目前的價格政策，這些項目如果沒有完成并網(wǎng)，項目執(zhí)行的電價就會直降到每千瓦時0.75元甚至很可能更低。對于很多項目來說，這樣的降幅差不多是顛覆性的。所以那些施工條件和施工能力沒有絕對把握的項目，到底要不要盲目開工建設，項目決策方最好還是慎重一點。
第三，要明確海上風電下一步的主要任務。就像一切需要補貼的可再生能源品種一樣，海上風電下一步的主要任務仍然是千方百計降成本。實際上，這一點遠遠沒有想象中的那么容易。我國第一個海上風電項目，東海大橋海上風電項目單位千瓦造價差不多25000元，隨著后來龍源等一批企業(yè)的實踐，目前長江以北的項目單位千瓦造價穩(wěn)定在15000元，長江以南穩(wěn)定在17000元左右，但是目前已經(jīng)進入平臺期，多年沒有進一步實質性下降，廣東等海域的施工成本甚至有上升的趨勢，這絕非一個好的現(xiàn)象。我們以目前海上風電裝機排在全世界第一位的英國為例。英國海上風電的每兆瓦時平準化成本從2011年的142英鎊下降到最近一次差價合約的競標價格57.5英鎊，九年左右的時間差不多降了一半還多，而且基本上已經(jīng)快要實現(xiàn)平價了。為了達到這一目標，英國海上風電這幾年每年的增量都穩(wěn)定在100萬千瓦左右。從這一點可以看出，要推動海上風電成本的快速下降，需要保證一定的市場規(guī)模，但是不需要太大的規(guī)模。競價才是最有效的手段，實際上英國海上風電技術進步最快的階段恰恰是補貼方式從固定補貼改為競爭招標之后的幾年。所以，千萬不要把價格競爭當作洪水猛獸，對于一些有志于長期在這個領域發(fā)展的企業(yè)來說，反而應該歡迎這一機制。任何企圖鎖定價格突擊建設和突擊核準的做法，首先在格局上就顯得低了。目前，上海市已經(jīng)完成了首個競爭性配置的海上風電項目，在0.85元的基礎上直降了0.12元，甚至有企業(yè)在競標中報出了0.65元的低價，這無疑是一個可喜的信號。風能人應該有信心，通過埋頭苦干，持續(xù)創(chuàng)新，力爭在“十四五”末期實現(xiàn)平價。
另外一個爭議比較多的還是海上風電未來的戰(zhàn)略定位問題，這一點實際上仍然取決于海上風電成本下降的速度。經(jīng)濟性決定一切，如果海上風電不能在5-6年的時間里面實現(xiàn)平價，那么整個這個產(chǎn)業(yè)是沒有未來的。有人說，沿海省份負荷集中，海上風電是實現(xiàn)能源轉型的重要手段，但是細細想來，實際上經(jīng)濟性更優(yōu)的選擇還有很多，比如陸上風電即將實現(xiàn)平價，分布式光伏的發(fā)電成本也在快速下降，應用場景也不斷拓展，如果海上風電不能快速的實現(xiàn)成本的下降乃至平價，那么能源轉型的空間必將被上述品種所占據(jù)，同樣的綠色能源，我們沒有理由選擇更加昂貴的。若想不被淘汰，唯有加倍努力，盡早實現(xiàn)平價。
根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止到2019年6月底，我國海上風電并網(wǎng)裝機403萬千瓦，其中上半年新增40萬千瓦，開工在建724萬千瓦。預計到2020年底，并網(wǎng)裝機約790萬千瓦，開工在建1000萬千瓦左右，基本上還是按照規(guī)劃平穩(wěn)有序的在發(fā)展，并沒有出現(xiàn)外界說的大躍進的情況。網(wǎng)傳的7800萬千瓦項目開工的情況，應該是記者將海上風電整體的資源規(guī)劃總量誤以為開工建設的規(guī)模，實際上不是同一個概念，但是主管部門的高度重視和謹慎對待，無疑也對外界表露了希望海上風電穩(wěn)健有序發(fā)展的意圖。
所以，不管是海上風電的相關市場主體還是沿海省份的能源主管部門都必須意識到，規(guī)?；l(fā)展應該是平價之后的事情，現(xiàn)階段的主要任務還是苦練內功，推動成本快速下降。行穩(wěn)方能致遠，欲速往往不達。市場要在資源配置中起決定性作用，往往意味著企業(yè)要承擔全部的決策風險。我國目前的可再生能源補貼資金缺口已經(jīng)很大，在這種情況下，不管是規(guī)劃目標還是價格政策的執(zhí)行標準都提前3-5年說得清清楚楚，千萬不要想著有政策的空子可以鉆，更不要幻想未來會法不責眾，因為決策失誤造成項目虧損甚至爛尾的時候，勿謂言之不預也。
我國海上風能資源豐富，開發(fā)潛力巨大。海上風電不僅具有巨大的環(huán)境效益，還可以拉動上下游近百個相關行業(yè)的上萬億元市場，并為數(shù)十萬人提供就業(yè)崗位。對我國發(fā)展海洋經(jīng)濟，建立海洋強國具有戰(zhàn)略意義。“十四五”無疑是我國海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵期，這需要全行業(yè)一起，推動我國海上風電保持平穩(wěn)有序發(fā)展，從而培育出一個可以釋放巨大經(jīng)濟社會效益的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為我國引領全球能源轉型進程、加快經(jīng)濟結構轉型升級注入強大的新動能。
